编者按：为庆祝建党100周年，贯彻落实人才强国战略和“人才兴粮”实施意见，进一步激发全省粮食和物资储备系统广大干部职工牢记初心使命、勇担时代重任的积极性和主动性，凝聚起全系统开拓奋进的强大合力打造一支“政治过硬、爱粮爱储、创新担当、争创一流”的粮储湘军，切实发挥行业典型人物的模范表率作用，湖南省粮食和物资储备局开展“最美粮储湘军”评选和表彰活动。

从5月开始，红网联合湖南省粮食和物资储备局推出《粮储之星》专栏，推荐全省粮储行业优秀人才，记录下他们最美的奋斗姿态。

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红网时刻记者 李偲 长沙报道

粮食流通一头连着生产，一头连着消费。维护粮食流通市场秩序，保护国家、种粮农民和消费者利益，需要不断强化粮食流通执法督查工作，对不及时支付售粮款、不严格执行质量标准等损害种粮农民利益，以及政策性粮食收购中以次充好、以陈顶新等损害国家利益的违法违规行为大胆“亮剑”。

常德市粮食和物资储备局粮食行政执法大队大队长齐光辉，湖南粮食执法战线上的“排头兵”之一，忠于职守、秉公执法，凝聚起一支专业的执法团队，直接和参与查办了一批颇具影响力的粮食行政处罚案件，累计挽回经济损失超5500万元。他受理的案件办结率达100%，没有一起行政撤销和行政诉讼。2017年常德市粮食和物资储备局荣获“全国粮食流通执法督查创新示范单位”称号。

齐光辉正在作培训授课。（受访者供图）

农民利益的“守护者”

2015年1月，某粮库违规将粮食收购款直接打到其租仓收储点常德鼎城区某粮食收储企业帐上，由该企业代付售粮款，而该企业老板将部分资金挪用于炒期货，形成了巨额亏损，最终无法支付售粮款。一百多位未领到售粮款的农民听闻消息后纷纷前往当地乡政府，要求帮忙要回售粮款。

常德市粮食和物资储备局接到鼎城区粮食主管部门报告后，迅速成立专案组，由市执法大队牵头县局相关人员参与，并协调公安机关、乡政府给予配合。齐光辉带领团队立即对参与粮食收购的所有相关人员展开调查取证，提取了粮食收购的相关凭证。经过十多天核实，最终确定126户未领到售粮款，涉及金额达545万元。

2015年2月12日，在调查组的监督下，某粮库向126农户支付了全部售粮款545万元，并受到罚款的行政处罚。

执法大队深入企业开展调查。（受访者供图）

依法管粮的“引导者”

在基层粮食流通执法督查工作中，执法人员不敢执法、不善执法的现象并不少见。为了提升基层执法队伍的行政执法能力，齐光辉在实践中不断摸索，探索出了一套包含“模拟办案、案卷互评、自评加点评”的有效培训模式。

基层执法人员因没有办案经验而产生畏难情绪怎么办？常德市粮食和物资储备局组织编制了10多个不同类型的涉粮违法违规案例，各县市区粮食和物资储备局自由选题开展模拟执法办案，按行政处罚的一般程序制作执法文书形成完整案卷后，请市法制办专家现场审核，释疑解惑，改错补漏。“这就使执法人员对开展行政处罚的法律依据、程序环节、调查取证、处罚幅度、文书制作等各方面既有了操作上的直观感受，又有了合法依规理性上的把握。”齐光辉介绍。

同时，常德市粮食和物资储备局还制定了《行政执法案卷评议细则》《行政处罚案卷评议标准》《行政许可案卷评议标准》，在全市开展案卷互评；组织对各区县局对自办案件开展自评和市局点评，帮助厘清办案思路、严格程序步骤、提高办案技巧。

齐光辉告诉记者，现在，常德各区县市执法人员基本上都能够独立办理涉粮案件了。

近年来，随着粮食流通体制改革不断深入，我国粮食市场多元主体竞争发展格局已基本形成，面对粮食流通新形势，督查监管也面临着新挑战。“市场主体面广量大、流动性强、监管对象特殊性、基层执法力薄弱等方面将是今后一段时间粮食执法难的问题。”齐光辉分析道。

2021年，国家新修订了《粮食流通管理条例》，制定出台了《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》，进一步严格规定粮食“产购储加销”全链条各环节职责，既为粮食执法监管提供了更加有力的法律支撑，又对作为执法主体的粮食行政管理部门提出了更高的专业要求。

面对新的挑战，齐光辉已经有了清晰的“闯关”思路。“首先要抓好执法队伍建设和普法工作，创新监督管理方式，重点突出对政策性粮食经营活动、收购市场和原粮质量的监管，同时加大涉粮案件的查处，加强行政处罚与追究刑事责任的衔接，提升执法监管威慑力。” 齐光辉表示，主动“亮剑”，只为促进粮食收储企业和粮食经营者自觉守法、诚信经营，保障粮食市场健康运行。