金观平

日前发布的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》提出，耕地整改恢复要实事求是，尊重规律，保护农民合法权益，适当留出过渡期，循序渐进推动。

该举措针对的是一些地方在整改耕地“非粮化”中的简单化、一刀切做法。2024年中央一号文件明确提出，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。

耕地保护是一项系统工程，要把耕地保护放在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。同时，应协调平衡好耕地保护、经济发展和农民收益三者关系，尊重规律、因势利导、因地制宜，充分调动各类主体保护耕地积极性，形成合力。为此，应坚持系统推进，从全局思路做好耕地保护工作。

保数量。自然资源部数据显示，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是去年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。但要充分认识到，耕地总量由减到增的基础尚不稳固，要坚决稳住耕地总量，逐级分解耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间规划，落实到地块并上图入库。持续优化耕地布局，南方省份有序恢复部分流失耕地。全面落实耕地保护党政同责，省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责。

提质量。要加强高标准农田建设，加大高标准农田建设投入和管护力度。建立健全农田建设工程质量监督检验体系，确保高标准农田建一亩成一亩。高标准农田统一纳入全国农田建设监管平台，确保各地已建高标准农田不减少。同时，加强耕地灌排保障体系建设，实施黑土地保护工程，加强退化耕地治理，完善耕地质量建设保护制度等。

优用途。改革占补平衡管理方式要算大账，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。补充耕地要坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡前提下，将稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。同时，还应加强对补充耕地主体补偿激励。各类非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地责任。

此外，还应持续提高种粮农民收益，调动农民保护耕地和种粮积极性。充分调动地方抓耕地保护和粮食生产的积极性，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力。