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稻谷最低收购价政策实施20年 我国稻谷生产经历了哪些变化?

来源:粮油市场报 作者:于季菲 编辑:李偲 2024-04-24 08:58:24
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我国自2004年开始实施稻谷最低收购价政策,对稻谷生产产生了重大影响。回顾过去20年,我国稻谷生产大概经历了三个阶段:种植面积整体增加、南方产区种植结构调整和东北产区种植结构调整。

第一阶段:2003~2015年,稻谷生产规模扩大。2015年,全国稻谷种植面积比2003年增长16%,加上单产提高,产量增长32%。一季稻尤其是粳稻种植规模扩大是面积增加的主要贡献,主要有两方面原因:一是其间我国稻谷最低收购价水平逐步提高,到2015年,我国早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每百斤135元、138元和155元,为历年最高水平,相应的稻谷种植面积达到30784千公顷的峰值,稻谷产量达到2.12亿吨的高位水平。二是伴随人口增加和经济发展水平提高,稻谷消费需求增加促进生产规模扩大。国家统计局数据显示,2015年末我国总人口13.8326亿人,比2003年增长7.04%;我国人均GDP从2003年的1.06万元/人增至2015年的4.98万元/人,人口增加和生活水平提高均增加了稻谷消费需求。

第二阶段:2016~2019年,其间稻谷种植面积和产量分别小幅下降3.4%和0.7%,以南方稻谷产区种植结构调整为主。受益于政策提振、良种推广和田间管理水平提高,稻谷产量快速增加,且增幅超过消费增幅,稻谷市场逐渐呈现供过于求状态,2016年稻谷进入去库存进程。从稻谷生产端看,主要表现为下调稻谷最低收购价,引导种植结构调整,南方双季稻产区“双改单”现象(双季稻种植改为单季稻种植)增多,以及部分重金属超标区域退出稻谷生产,东北粳稻种植面积略有下滑,但仍保持在高位水平。国家统计局数据显示,其间我国早稻种植面积从5309千公顷降至4450千公顷,降幅16%;国家粮油信息中心估计,东北三省粳稻面积略减0.8%。

第三阶段:2020~2023年,其间稻谷种植面积和产量分别下降3.7%和2.5%,以东北粳稻产区“水改旱”为主导,转种大豆和玉米等旱地作物。一方面,多年以来我国粳稻最低收购价明显高于籼稻,东北粳稻种植积极性得到提振,稻谷过剩部分以粳稻为主,客观上粳稻种植面积存在调减的基础;另一方面,近年玉米需求增加,缺口显性化,加上“大豆振兴计划”,均需要通过“水改旱”来扩大种植规模。据国家粮油信息中心估计,其间东北三省粳稻种植面积从5230千公顷降至4523千公顷,降幅14%;籼稻最低收购价提高,南方双季稻种植面积基本保持稳定,局部地区有所增加。

经过两个阶段的种植结构调整,2023年我国稻谷面积降至28949千公顷,比历史峰值减少6%,产量较峰值下降近3%,但稻谷总体仍供大于求。国家对口粮生产高度重视,2024年再次提高了早稻最低收购价,预计2024年我国稻谷种植面积将稳中有所回升。

来源:粮油市场报

作者:于季菲

编辑:李偲

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