2023年5月23日，安徽合肥，肥东县响导乡一处农田边，农民在装运油菜籽。视觉中国 图

2024年全国两会召开在即，全国人大代表、中国农业科学院油料作物研究所副所长邓乾春拟提交《关于大力支持长江流域菜籽油产业发展提升我国油脂安全保障能力的建议》。

邓乾春表示，中央一号文件提出“深入推进大豆和油料产能提升工程”“扩大油菜面积”。油菜是我国第一大国产油料作物，在我国食用油供给中占有举足轻重的地位。长江流域是我国油菜生产主要区域，也是世界最大的油菜集中产业带，多用冬闲田种植，不与水稻争地，实行稻油连作还有养地功能，可以促进粮油兼丰。

但目前油菜籽种植比较效益低，菜籽油价格波动大，与国际油价深度捆绑，油脂企业加工菜籽油的利润低、经营风险大，带农惠农作用难以发挥，影响了菜籽油产业可持续高质量发展。

邓乾春在调研中注意到，一是油菜种植收益不高影响农民种植积极性。从种植成本看，种子、化肥、人工、机械作业等成本均在增加，2022年秋冬季油菜亩均种子费用较2021年同期上涨16%，多数化肥和农药上涨在10%以上。从菜籽收购价看，2023年油菜籽开称价由2022年的3.1元／斤左右下降到2.8元／斤左右，油菜种植收益减少，据调查发现，2023年油菜籽种植亩均净利润出现负数。

二是进口菜籽油对国内油菜产业冲击大。2023年以来，进口油菜籽（含菜籽油）量增价跌，仅前4个月的进口量同比增加3倍多，相当于2022年一年的进口量，而进口的非转基因菜籽油价格只有7500元／吨左右。国内菜籽油价格由2022年的14000元／吨左右大幅跌至8000元／吨左右，降幅43％，导致国内油菜籽收购价格下跌，国产菜籽的加工利润空间不断压薄，大榨利润持续走低，无法正常生产加工，多数菜籽油加工企业对入市收购持谨慎态度，农民惜售观望。以湖北省为例，2023年油菜籽收购量较2022年下降50%以上。

三是国内油脂加工企业生存困难。油脂加工企业资金紧张、贷款难，发展壮大受限。2015年临储油政策取消后，油脂贷款被列为高风险，企业融资困难。由于油菜籽上市时间集中且收购期短，企业短期面临大量资金压力。

基于此，邓乾春建议由财政部牵头，国家发改委、农业农村部、国家粮食和物资储备局配合，出台相关政策，加强对菜籽油产业的支持，充分发挥区域功能优势，提高我国食用油自给率，具体建议为：

一、加大油菜籽生产补贴。针对油菜籽种植比较效益低、农民种植积极性不高的问题，建议由国家出台相应种植补贴政策，对油菜生产农户进行直接补贴，健全农民种植油料的收益保障机制，增加农民种植收入，提高农民油菜生产的积极性。

二、支持油菜籽产地加工和精深加工。建议国家每年安排专项资金，对油菜籽收购和就地加工进行补贴，并在油脂储备中确保一定比例菜籽油储备；大力发展油菜籽产地加工，将油菜籽产地节能干燥、高品质菜籽油产地加工等成套装备纳入全国农机补贴范围；支持油菜籽制油后的饼粕开展蛋白食品化精深加工利用。

三、坚持藏油于技，藏油于地。大力推广油菜绿色增产模式，突出良种良法配套、农机农艺融合。建议国家加大研发投入，进一步提高油菜品种适机性和机械装备性能，对油菜机械化生产作业进行补贴，鼓励种植大户进行机械化生产。进一步完善耕地轮作休耕制度，引导农民充分利用冬闲田种植油菜，加大高标准农田建设投入，对自然条件差的岗地、撂荒地进行改造，扩大油菜种植面积。