我国食用植物油消费构成主要包括大豆油、菜籽油、棕榈油等多个油脂品种，自给率长期偏低，当前油料产业安全形势不容乐观。2023年中央一号文件指出，统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。近年来，我国油菜种植面积、单位产量、总产量波动上升，安全保障能力不断提升，但面对复杂多变外部环境，我国食用植物油安全仍面临较大挑战，要扩种增产油菜等油料作物，提高油脂油料自给率，保证中国油瓶里多装中国油，端稳端牢中国人的“油瓶子”。

一、油菜种植面积和产量双增 保障国家食用油安全能力进一步提升

当前，深入推进大豆和油料产能提升工程，提高我国油脂油料的供应安全，油菜产业迎来新机遇。油菜种植面积和产量双增，为稳定国内食用植物油供给，充实“油瓶子”发挥了重要作用。

油菜生产稳中有升。我国油料作物主要是花生、油菜、芝麻、葵花籽等品种，近5年种植面积稳步上升。据国家统计局公布数据，2022年油料种植面积1314万公顷，其中油菜种植面积726.7万公顷，比上年增加近275千公顷，产量达到1553万吨，增产81.6万吨，食用植物油自给率稳步提高。

菜籽油产需逐年走高。近年来，我国菜籽油年产量持续增加，2022/2023年度菜籽油产量720.4万吨，比上年度增加101.6万吨；菜籽油消费量848万吨，比上年度增加83万吨。

菜籽油进口结构不断优化。我国持续构建菜籽油多元化进口格局，进口的稳定性和主动权不断增强。进口来源布局更加多元化，2022年加拿大、阿联酋、俄罗斯、德国进口量占总量的96%；2023年1月-4月，俄罗斯、白俄罗斯、加拿大、阿联酋、比利时、德国进口量占总量的94%左右。

二、产业链条短 全产业链高质高效发展存在短板弱项

聚焦新形势下我国油料产业发展面临的新要求、新机遇、新挑战，油菜产业在规模化种植、精深加工能力、品牌带动效应等方面还存在短板弱项。

集约化规模化程度低，每亩种植收益小。我国油菜主产区受制于地形地貌，丘陵山地区土地细碎、长江中下游平原地区河网密布，土地集中连片少，以块状种植为主，集约化规模化程度较低。此外，油菜籽投入大产出小，种植费工费时，每亩收益远低于小麦、水稻，农户种植积极性减弱。

精深加工能力不足，油菜加工简单低效。我国油菜主产区主要是“本地加工+就地消费”的模式，大型加工企业较少，多为中小油厂和家庭作坊式榨油厂，加工工艺设备落后，劳动生产率低，主要是对菜籽进行初级加工，菜饼一般直接用于饲料，深加工水平较落后。在非主产区域，主要以进口油菜籽作为加工原料进行加工。综合来看，我国菜籽油加工产业小、弱、散突出，油菜籽加工以小型企业为主，企业设备利用率低，且加工产能过剩问题较为突出。

龙头企业数量少，品牌效应不高。2021年我国食用植物油龙头企业370家，其中国家级54个、省级316个。三大植物油龙头益海嘉里（金龙鱼）、福临门、鲁花采取多油品布局，菜籽油市场龙头品牌的市场占有率水平不高。同时，产品同质化竞争严重，专用、高端、特色的优质菜籽油产品较少，难以满足不同层次的消费需求。

三、“三链协同”促进油菜产业发展 推动油菜产业做优做强

面对我国食用植物油自给率低于安全线，特别是菜籽油依赖进口且来源相对集中的现状，必须坚定推进大豆和油料产能提升工程向纵深发展，在增产提质、品牌建设、质量追溯、农旅融合上发力，推进油菜全产业链高质量发展。

优化种植结构，促进优质油菜生产。一是大力推广优质油菜籽品种。充分利用油菜喜凉、喜湿润的特性，在光热、水分适宜地区推广低芥酸低硫苷、高产高油高油酸品种油菜籽种植。二是着力扩大种植面积。紧紧抓住耕地面积这个牛鼻子，发挥油菜不与粮食争地的优势，适当调整现有种植结构，构建科学合理的轮作制度，充分利用闲置土地，增加油菜种植面积。上游与农民合作社、种粮大户开展深度合作，发展“订单农业”，保障优质油料源，下游与龙头企业合作，大力助推油菜产业提质增效。

强化质量导向，促进优质油菜籽供给。一是充分利用两个市场两种资源。发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持东部沿海省市利用在仓储、物流、加工工艺等方面的优势，利用周边国家的油脂资源和市场，适度进口优质油菜籽，出口优质油脂产品，加强国际粮油贸易和产业合作，发展我国食用植物油产业经济。加大对有油菜籽生产潜力且与我国政治经济关系较稳定的国家农业投资，拓宽我国进口油菜籽和菜籽油的选择空间，实现来源多元化与可靠化。二是强化标准制定和质量追溯。结合全国油菜生产特色、区域特点、市场认可程度等，组织油菜主产区、粮油科研院所、龙头企业共同制订油菜籽系列标准和菜籽油适度加工技术规程，推进菜籽油质量追溯体系建设。

延伸产业链条，促进加工升级。一是加强特色油脂产品推广。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的产品理念，引导企业利用不同产区、不同品种的特色优质油菜籽，加大技术攻关力度，开发中高端菜籽油产品，不断满足多层次、多样化、个性化产品需求。二是积极推广适度加工技术。企业在有效脱除油脂中胶质、游离脂肪酸、色素、臭味组分等有害成分的前提下，有效保留油脂中固有的营养物质，减少资源浪费和营养流失，引导居民健康饮食。三是推进精深加工和循环利用。依托现有粮油加工龙头企业和国有大中型粮油企业，对中小型加工企业兼并重组，组建跨区域、跨所有制的粮油集团，利用大企业的人才、渠道、技术、资金、管理等方面优势，推动油菜籽加工向精深加工延伸，不断提高产品附加值和综合效益，同时加强副产物循环、全值和梯次利用，提升油料饼粕等副产物综合利用率。

加强品牌宣传建设，扩大市场份额。一是加强菜籽油品牌建设。推进菜籽油区域品牌建设，不断提高区域品牌的知名度和影响力，不断提高菜籽油产品品牌价值。二是积极组织企业参加展销会。引导优质粮油企业参加中国粮食交易大会等大型展会，畅通销售渠道，推动市场拓展，提高市场占有率。

发展现代农业，促进农旅融合。一是发展休闲农业。以油菜规模化种植为基础，围绕“产供储加销”一体化，建设油菜花特色庄园和文旅小镇，打造油菜花观赏旅游地，提高旅游品质和附加值。二是打造知名油菜花旅游节。坚持用旅游理念来打造油菜花海，将油菜种植作为旅游业态来培育，大力发展油菜花“花期旅游”，开发油菜花的观光价值，同时在油菜籽成熟后及时收割加工，实现旅游经济和种植经济双丰收。

（作者单位：国家粮食和物资储备局规划建设司）