湖南省自2023年创新建立全省粮食收购贷款信用保证基金以来，以1.89亿元的“小基金”，叠加金融赋能新产品，撬动超过123.90亿元的市场化信贷“大活水”，探索出一条“政府引导、市场运作、数字赋能、精准惠企”的粮食产业金融支持新路径，有效解决了粮食经营企业特别是中小微企业长期面临的融资难、融资贵困境，推动粮食产业高质量发展。

制度创新：构建“1+14+7”多层次基金体系，织密融资“保障网”

粮食市场化收购资金需求具有季节性集中、主体分散、时效性强等特点，单一层级的基金难以全覆盖、快响应。湖南省立足省情粮情，按照“省级主导、市县补充、全域覆盖”的思路，建立覆盖省、市、县三级的“1+14+7”（1只省级基金、14只市级基金、7只县级基金）信用保证基金体系，形成定位清晰、梯次配合的融资格局。

省级基金规模1.3亿元，发挥“主力军”作用，重点支持省级以上龙头企业和跨区域经营主体；市级基金0.49亿元，发挥“生力军”作用，精准服务辖区内骨干企业；县级基金0.1亿元，发挥“轻骑兵”作用，贴近服务基层中小微企业。三级基金既各有侧重，又协同联动，真正实现了“触角直达种粮农民、服务覆盖全省粮企”。2025年，全省基金参与企业贷款利率全部低于同期贷款市场报价利率（LPR），1/3以上企业贷款放大倍数超过10倍，融资可得性和获得感显著提升。

更为关键的是，湖南省以基金为支点，撬动更广泛的金融资源。湖南省粮食和物资储备局联合中国农业发展银行湖南省分行、中信银行、招商银行长沙分行、中国进出口银行湖南分行等7家合作银行，量身定制推出28款金融赋能产品，覆盖粮食收购、加工、仓储、销售等全产业链。这些产品具有“贷款主体广、贷款种类多、支持环节全、贷款期限长、还款方式灵活、贷款利率低”的鲜明特点。部分银行贷款利率显著低于市场平均水平，部分产品支持无还本续贷，有效缓解粮食经营者资金周转压力。

数字赋能：打造全流程智慧监管平台，筑牢风险“防控盾”

粮食收购贷款具有“短频快”的特点，资金流向复杂、监管难度大，传统的人工核查、事后追责模式难以适应规模化、常态化运行的需要。湖南省依托智能粮食管理系统，率先开发建设粮食收购贷款信用保证基金运行管理系统，以数字化手段重塑风险防控流程，实现从“人防”到“技防”的跃升。

基金运行管理系统覆盖基金运行全生命周期，实现基金申请、审核、放款、监管等全流程线上操作。系统具有数据统计分析、风险预警等功能，能够实时掌握基金贷运行情况，为决策提供数据支持。目前，该系统已完成需求调研、系统设计、软件开发，并在3家企业开展试运行。2026年上半年将全面推广至全省基金参与企业、合作银行和管理部门，真正实现基金管理“一网统管、全程可控”。

政策组合：精准贴息+绩效评价，让企业“轻装上阵”

湖南省坚持政策惠企、绩效导向，打出精准贴息、绩效评价、常态化募集等系列政策“组合拳”。

精准贴息，真金白银降成本。

湖南省对所有参与基金贷款的企业给予50%的贷款贴息支持，贴息资金由省财政直接拨付至企业账户。自2023年底基金成立以来，189家企业享受贴息1288.1万元，平均每家企业受益6.82万元，真正把政策红利转化为惠及企业的“真金白银”。

同时，湖南省还对缴存基金的企业按最高活期存款利率进行结息，两年向146家企业结息20.53万元，让企业存得放心、用得实惠。

绩效评价，倒逼管理提质效。

基金管理人是基金日常运行管理的“操盘手”，履职效能直接影响基金运行质量。湖南省粮食和物资储备局会同省财政厅，每年科学制定基金管理人绩效评价目标，委托第三方机构进行考核，将评价结果与基金管理人收益直接挂钩。2025年，根据“优秀”等次的评价结果，下达基金管理人运行管理费64.94万元。“以绩定酬、优绩优酬”机制有效激发了基金管理人的责任意识和创新动力。

常态化募集，动态扩面增容。

2025年，湖南省将基金募集从“定期申报”改为“按需申报、常态化开展”，全年新审核通过5家企业资格认定，认缴金额290万元；同时根据企业运行管理情况，审定通过67家存量企业续贷资格。动态调整机制既保证了基金规模的持续扩大，又实现了优胜劣汰、结构优化。

成效显现：金融活水润泽粮企粮农

系列创新举措的叠加效应，正在三湘大地上转化为实实在在的发展成效。

信贷投放大幅增长。

2025年，全省通过基金、金融赋能产品等多渠道，累计为粮食经营企业发放贷款201.78亿元。其中，市场化收购等商业性贷款123.9亿元，较上年增加118.25亿元，增长幅度超过20倍。基金成立以来累计发放贷款11.34亿元，收购粮食43.62万吨。

市场主体广泛受益。

基金覆盖全省所有粮食经营企业，主要解决民营企业融资棘手问题。2025年，1293家企业通过28款金融赋能产品获得贷款119.57亿元，有效保障市场化收购、加工、仓储等各环节资金需求。

政策目标有效实现。

通过基金增信，企业融资门槛显著降低；通过贴息支持，企业融资成本大幅下降；通过数字化监管，资金流向全程可溯。种粮农民“粮出手、钱到手”，粮食经营企业“轻装上阵、放心收购”，合作银行“敢贷愿贷、安心放贷”，政府、银行、企业三方共赢格局初步形成。

未来展望：持续放大基金“乘数效应”

湖南省的实践表明，粮食收购贷款信用保证基金是破解粮企融资难题的有效抓手，是财政金融协同支农的制度创新，是保障国家粮食安全的重要支撑。下一步，湖南省将重点从三个方面持续发力，持续推动基金稳健运行。

加快制度完善，优化运行机制。

紧扣国家最新政策导向，修订完善更具前瞻性、可操作性的基金管理办法，为基金长期健康发展提供制度保障。

全面推广系统，强化数字赋能。

加快基金监管系统试运行和优化完善，推动企业、银行、管理部门、基金管理人信息实时共享，实现基金管理、企业服务、风险管控全流程提质增效。

深化宣传对接，扩大基金覆盖。

构建“分层分类+多渠道覆盖”的宣传体系，针对国有粮食集团、民营企业、基层站点等不同主体，制定差异化宣传方案，组建专项对接小组上门服务，让更多粮食企业知晓政策、用好政策、受益于政策。

粮安天下，普惠粮农。湖南省将继续放大基金的“乘数效应”，创新更多金融产品，用更智慧的监管、更精准的投放、更贴心的服务，把金融活水持续投向市场主体，惠及粮农，为端稳“中国饭碗”贡献湖南力量。