确保大米进口“两个安全”

水稻是我国重要的口粮之一，“米袋子”安全关系14亿多中国人的饭碗。根据中国海关总署日前发布的数据，今年1月份至9月份我国累计进口大米505万吨，同比增长41.1%，已超过2021年全年大米进口量。我国水稻完全实现自给自足，大米进口激增并非国内供应存在缺口。大米进口增加可以优化国内供给结构，在确保大米进口安全的同时，要防止影响国内大米产业安全。

大米用途广泛，可以用作口粮，也可以用于酿酒、制作米粉，在比价关系合理的情况下，大米还可以替代玉米做饲料。我国水稻连续多年产大于需，储备充足，自给率超过100%，今年早稻实现增产，南方高温干旱对中晚稻影响总体有限，大米供应并不存在缺口，但玉米供应紧张的问题仍然存在。今年受俄乌冲突影响，俄乌两国小麦、玉米出口受阻，价格高位运行，进口成本上升，我国加大了大米进口力度。进口大米除了部分高端大米如泰国香米进入口粮市场外，大部分进口大米特别是碎米进入食品工业领域和饲料领域。从今年1月份至9月份的粮食进口结构看，玉米、小麦进口量下降，大米进口量增加。

进口大米成本低是刺激我国企业进口大米积极性的重要原因。疫情发生以来，小麦、玉米等粮食品种价格持续高位运行，但大米价格相对稳定，被称为全球粮食市场的“稳定器”。今年受高温干旱、洪涝灾害等极端天气以及贸易保护主义政策的影响，全球大米价格虽然连续多月上涨，但涨幅明显低于小麦、玉米价格。而且，国内外大米价格存在倒挂现象，进口大米到岸价格低于国内大米价格，进口成本优势明显，激发了我国企业进口大米的积极性。

确保粮食安全还须解决许多重大问题，这是党的二十大报告提出的明确要求。大米进口激增是否会冲击国内大米市场，影响国内大米产业安全，这是当前社会普遍关注的问题。为了避免国际低价粮冲击国内市场，确保国内大米产业安全，多年来我国对大米进口实行配额管理，大米进口配额一直保持在532万吨，配额内进口关税低，配额外进口关税高，这相当于为国内大米市场建立起“防火墙”。从目前进口趋势看，今年大米进口有可能首次突破进口配额。为了保护和调动农民种粮积极性，今年我国提高了水稻最低收购价，在秋粮上市之际，安徽、江苏、河南、湖北等主产区已经启动中晚稻最低收购价收购，确保农民“有粮卖得出”，但是，一定要防止“洋米入市、国米入库”现象发生。

我国持续增强全球粮食产业链供应链管理能力，构建大米进口多元化格局，确保进口安全。我国大米进口来源地主要集中在越南、泰国、巴基斯坦、柬埔寨、缅甸、印度等国家。今年受高温干旱、洪涝灾害等极端天气影响，一些国家采取贸易保护主义措施，使得国际大米贸易稳定性受到影响。为了确保大米进口安全，我国持续推动进口来源地多元化，提高全球大米议价能力，确保大米买得到、买得起、运得进。

面对复杂多变的国际形势，我国要全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，以国内供给的稳定性应对国际市场的不确定性。一方面要深入贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续提高水稻产能，不断挖掘水稻增产潜力；另一方面要贯彻“减损就是增产”的理念，推动水稻全产业链节粮减损，如在加工环节，通过修订大米国家标准，引导企业从过度加工向适度加工转型，提高大米出米率，充分提高粮食资源利用率，实现绿色增产。