随着粮食收储制度改革不断深入，粮食收购逐步由政策性收购为主转向市场化收购为主。由于粮食行业具有基础性、弱质性、微利性等特点，粮食企业特别是基层小微企业大多底子薄，有效资产少，资信等级不高，市场化收购粮食融资难、融资贵问题突出。国家粮食和物资储备局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照乡村振兴战略有关工作要求，会同财政部、银保监会、农业发展银行等部门单位，指导各有关省份通过组建运行粮食收购贷款信用保证基金，帮助企业“有钱收粮”，支持农民售粮。

粮食收购贷款信用保证基金的运作模式是由政府和企业按照一定比例共同出资建立的基金，专项用于为粮食企业获得市场化收购贷款提供担保。帮助企业获得存缴基金10～15倍的贷款，支持企业入市收购。截至目前，全国共有包括13个粮食主产省在内的17个省份组建运行了150多只粮食收购贷款信用保证基金，总规模达到75亿元，通过基金累计向3300户（次）企业发放粮食市场化收购贷款2100多亿元。通过这种方式，已经初步构建了粮食收购融资长效保障机制，有效缓解了粮食企业特别是基层小微企业融资难、融资贵问题。在推动粮食收储制度改革、促进粮食产业经济发展、保护种粮农民利益、减轻国家财政负担等方面发挥了积极作用。在实际操作中，各地因地制宜，产生了不少好经验好做法。比如，吉林省将基金适用范围由粮食收购延伸到粮食加工、运输、竞价拍卖等环节，实现了“粮食品种全、企业覆盖全、产业链条全”。内蒙古通辽市通过“基金贷款+龙头企业+合作社+农户”模式，带动参与农户年均增收1.3万元。广西壮族自治区通过信用保证基金每年订单收购40万吨优质稻谷，带动全区种粮农民增收10亿元以上。新疆自治区、江苏省、湖南省长沙市出台了贷款贴息政策，给予信用保证基金项下贷款50%的贴息补助，时间最长可达半年，进一步降低了企业融资成本，促进了企业节支增收。

在推动粮食收储制度改革方面。信用保证基金作为粮食市场化收储制度改革的重要配套支持政策，通过为粮食企业融资增信，发挥了托底保障和引导带动作用，有效激发各类资金投入粮食市场化收购。以玉米为例，由政策性收储到完全市场化收储的改革中，企业通过信用保证基金融资收购，守住了不出现“卖粮难”的底线。6年来，改革地区购销两旺，没有因为收购资金问题出现“卖粮难”，顺利实现政策目标。

在保护种粮农民利益方面。通过基金增信融资，购销企业积极入市收购，加工企业开工率不断提高，产业链条同频共振，推动实现“优粮优价”，促进了一二三产业融合发展，有效激发各类资本投入粮食行业，促进农业种植结构调整和农民持续增收。

在保障国家粮食安全方面。信用保证基金在确保粮食保供稳市、应对疫情大战大考中发挥了重要作用，资金是经济运行的血液，为保障企业生产经营、维护市场和价格稳定提供了有力资金支持。2020年新冠肺炎疫情暴发时正值秋粮收购高峰期，湖北、黑龙江、山东等省份粮食企业通过信用保证基金增信融资，快速复工复产，迅速开展粮食收购加工销售，在粮油产品保供稳市等方面发挥了重要作用。

信用保证基金政策虽然取得了成效，但还存在覆盖面不够宽、运行机制不够健全、支持力度不够大等问题。国家粮食和物资储备局将坚决落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，切实履行好“保粮食能源安全”光荣使命。下一步，指导相关省份粮食和物资储备部门积极争取财政支持，适当调增信用保证基金规模，建立持续补充机制，完善风险防控措施，增强信用保证基金生命力和持续性。扩大适用粮食品种和企业范围，出台贴息等支持政策，吸引各类金融机构和企业参与。建设运行基金银企对接网上平台，提高办贷效率和服务水平，增强信用保证基金吸引力。通过信用保证基金切实巩固粮食收储制度改革成果，保障国家粮食安全。

（作者：刘翔宜 国家粮食和物资储备局财务审计司司长）