仓廪实，天下安。自古以来，粮食安全都是治国安邦的头等大事。

怀化是杂交水稻发源地，“杂交水稻之父”袁隆平在这里用一粒种子改变世界，为维护国家粮食安全作出了怀化贡献。直到今天，怀化仍是湖南省水稻、油菜籽等重要农产品生产区之一。

芷江牛牯坪乡千丘田稻浪飘香（谭仕光摄）

近年来，我市始终牢记习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”的嘱托，高度重视粮食安全和粮食产业发展，深入推进粮食安全省长责任制落实，积极探索符合怀化实际的粮食发展路子，着力稳定粮食播种面积和产量，增强粮食储备能力，加强粮食质量监管，保障粮食安全。

春种一粒粟，秋收万颗子。经过全市各级发改（粮食）部门的不懈耕耘，全市粮食生产能力保持稳定，地方储备粮规模全面落实到位，粮食安全形势持续向好发展，粮食产业步入高质量发展的快车道，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快建设现代化新怀化提供坚实安全保障。

雪峰山花瑶梯田（谌许业摄）

稳固粮食生产，走出怀化“稻”路

“手中有粮、心中不慌”，在任何时候都是真理。在怀化，粮食生产一直是高位推进的政治任务。

“要把粮食生产及安全牢牢抓在手上，把饭碗端在自己手里。”市委书记雷绍业多次调研粮食安全工作并要求：强化使命担当，坚决扛稳粮食安全重任；聚焦重点发力，坚决守住粮食安全底线。

市委副书记、市长黎春秋要求，要继承弘扬袁隆平院士的高贵品质和崇高风范，坚决扛牢杂交水稻发源地的责任担当，将杂交水稻的科研事业继续发扬光大。

压实责任，传导压力。近年来，我市以落实粮食安全省长责任制为抓手，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，先后出台坚决稳定发展粮食生产的“1+3”系列文件，为进一步保障粮食安全提供政策依据。并着力抓好耕地保护、粮油储备、应急保障、质量监管、节粮减损等重点工作，各部门齐抓共管、上下联动，构建起供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，粮食安全根基进一步夯实。

聚焦“只增不减”目标，我市千方百计稳定粮食种植面积和产量，积极推进优粮优种。今年，我市粮食生产形势好于往年，完成粮食作物播插面积469.81万亩，落实优质稻面积230.9万亩，建立“一片一种”高档优质稻基地223个，面积15.2万亩，农香42等一批高档优质稻品种得到大力推广；3D印刷播种育秧技术示范成功，推广中稻+再生稻模式3.52万亩，19万亩稻油轮作试点项目圆满完成。

“田长专干对网格内基本农田保护区内的责任田进行定期定时联合巡查，了解土地抛荒和‘非粮化’现象，并进行及时劝导和制止，确保每块农田都有人管。”芷江侗族自治县水宽乡“田长制”专干杨庆告诉记者，这得益于该乡推行的“田长制”。

水宽乡位于芷江东部，有耕地面积19490亩，其中水稻面积11262亩。为加强田土管理、确保粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线，今年年初，该乡作为芷江“田长制”试点，在全乡范围内建立起乡、村、组三级耕地保护“田长制”。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，对基本农田定位、定量、定人管理。同时，每个组设立一个组级“田长制”界牌，涵盖本组所有耕地和永久基本农田保护范围。

粮食生产，根本在耕地。为守住耕地保护红线，保证耕地面积基本稳定，我市全面完成湖南省下达的耕地和基本农田保护任务。截至目前，全市耕地保有量514.25万亩，基本农田保护面积383.07万亩，均高于省定目标。积极开展耕地抛荒治理，坚决遏制耕地抛荒现象，今年全市已复耕13.25万亩，完成复种作物面积12.71万亩。

插秧机精准作业、植保无人机凌空飞降、收割机来回驰骋……农业机械化、信息化、智能化的深度融合，为我市粮食生产插上了科技的翅膀。

我市深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设。2021年度，全市高标准农田建设任务34.55万亩（其中高效节水灌溉0.72万亩）已全部分解到各县（市、区），力争按要求在规定时间内高质量完成任务。

坐拥雪峰与武陵之间的优越生态，我市大力推广优质高产品种，把发展现代种业作为农业的“芯片”重点突破，充分发挥“杂交水稻发源地”的品牌优势，加大自主创新力度。

节粮爱粮宣传教育进校园

目前，我市正加快科研配套服务建设，奋力打造集科研、生产、成果转化为一体的种业发展新高地。形成了靖州、溆浦、芷江三县多个具有独特自然生态条件的优质规模基地群，每年有30余家省内外种子企业在我市进行两系、三系杂交稻制种。

据了解，我市被农业农村部认定为国家级杂交水稻种子生产基地市，靖州、溆浦、洪江市、芷江被认定为国家级杂交水稻种子生产基地县。目前，全市累计制种面积达300余万亩，生产杂交稻种子4.5亿公斤。

加强粮食收储，为粮食供应系上“安全带”

10月12日，在怀化第二粮油直属仓库，记者看到，一辆辆载粮大货车组成卖粮“车龙”，仓库正在有序组织收购粮食。而在平房仓内，保管员正在用翻粮机翻整粮食，通过人机结合的方式，全力保障库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。

粮食储备是粮食安全的“压舱石”。近年来，市县两级粮食部门秉承“为粮农分忧、为食者造福、为粮企服务”的理念，紧紧围绕粮油供应不脱销、不断档，市场运行总体平稳的目标任务，坚持“市场导向与储备调节相结合、生产与流通相统筹、应急保障和储备产能相适应、市内购销和市外采购相补充”的工作原则，全力以赴抓好粮食收购和储备粮入库工作，确保粮食收购储备有序推进。

在此基础上，我市改变过去“单打独斗、各自为战”的模式，按照“全市统筹、集团作战、形成合力”的思路收购储备粮，形成“兵团作战、打歼灭战”的工作格局。

据了解，我市年均粮食收购总量16.77万吨，地方储备规模不断增加，超额完成省下达的粮油储备任务，粮食供给保障能力有效提升，全市粮油市场长期保持价格稳定、储备充足、供应有序。其中，2020年粮食收购工作取得近20年来完成计划最快、粮食质量最优、收购效果最佳、销区价格最低的好成绩。

市发改委党组书记、主任、市粮食和物资储备局局长马源介绍，今年是“十四五”开局之年，做好粮食收购工作意义十分重大，要切实抓好疫情防控常态下的夏粮收购工作，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。

怀化第二粮油直属仓库进行消防演练

为此，我市提前谋划，及早安排，突出问题导向，严格落实国家粮食收购政策，坚持政策性收购与市场化经营双轮驱动，利用多种渠道进行粮食收购政策宣传，指导粮食企业做好收购工作。同时，及时做好腾仓并库、空仓消毒、设备检修、器材准备、检化验仪器衡器校对、人员培训、收购资金保障等各项准备工作，确保“仓等粮”“人等粮”“钱等粮”，今年率先在全省完成省级早籼稻轮换入库任务和储备粮轮换销售任务。

加强粮食储备能力建设，是保障粮食应急供应的重要手段。我市把加强粮食储备管理体系建设作为粮食工作的重中之重来抓，坚持储备粮轮换与粮油加工企业经营、市场供应、粮油市场应急网络建设相结合，在粮食储备管理上做到机制灵活、调控有效。并组建粮食应急储备、加工、配送、供应体系，完善粮油应急供应网点布局，提高粮食市场应急防控能力。

目前，全市已建立完善的应急供应主体，其中应急加工企业46家，应急供应网点257家，应急配送中心22家，应急储运企业17家，确保了全市在新冠肺炎疫情期间粮食有效供给，未出现粮油供应脱销断档和价格大幅波动的现象。

我市还通过“包罐轮换”双向竞价交易方式，有效减少储备粮轮换价差亏损，减轻财政负担。

自2018年以来，我市创新制定出台了《怀化市市级储备菜籽油包罐轮换竞价交易细则》，通过共同审定每罐每吨储备油轮换的新陈目标价差的方式，审定储备油每批次轮出（入）最低（高）限。

“这种做法既遵守了《怀化市市级储备粮管理办法》，又坚持了公开、公平原则；既可以解决储备陈油以最优价格销售，又可以锁定新产菜油的供货合作企业；既可以将轮换价差控制在可承受范围内，又可以通过一次交易完成销售、采购两笔合同，实现政企双赢。”市发改委（市粮食和物资储备局）相关负责人介绍，目前，市级储备油轮换价差亏损控制在69万元，将减轻市财政负担160万元以上。

强化流通监管，确保人民群众吃上“放心粮”

粮食质量安全关乎千家万户。近年来，我市从健全粮食质量安全检验监测体系、强化粮食质量监管、开展粮食监督检查行政执法等方面着手，深入开展粮食质量安全提升行动，增加绿色优质粮油供给，加大粮食质量安全监测力度，切实保障“舌尖上的安全”。

检验检测是守护粮食质量安全的“防火墙”。我市通过健全质检体系、加快功能提升、落实经费保障等多种措施，切实提高粮食质量检验检测能力。

目前，市粮油产品质量检测中心和芷江、溆浦粮油检测站检验设备全面升级，各县（市、区）国有粮食收储企业均配备了粮食质量快检设备，基本满足全市粮食质量安全检验检测需求。

中央储备粮怀化直属库有限公司内，运粮车辆排成长队

粮食流通监督检查工作面大、点多、线长，为克服这一难题，提升工作实效，我市结合粮食工作实际，强化粮食质量安全监管，建立健全由政府牵头、相关部门负责的常态协调机制以及粮食收购预检、粮食质量管理、部门联合执法等工作制度，加大涉粮案件查处力度，将事前防范、事中监控、事后惩治相结合，逐步形成了以制度管人、管事的工作新局面，大大促进了粮食监督检查工作的规范化、科学化，守住粮食质量安全底线。

为了保障粮油市场平稳有序，我市扎实开展专项监督检查，采取“双随机”机制，依法组织开展粮食收购检查、粮食库存检查、政策性粮食销售出库检查，严把粮食质量安全 “入库关”“ 储存关”“ 销售关”， 以专项检查规范粮食流通秩序。

2020年以来，全市累计开展各类检查140余次，出动检查人员700余人次，检查各类粮食经营主体150家次，抽检样品1540余份，发现问题及时处理，严防重大粮食质量事故发生。多年来，我市未发生一起粮食质量安全事故，为保障全市粮食质量安全奠定了坚实基础。

发展粮食产业，为高质量发展贴上“绿色标签”

确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。近年来，我市把发展粮油产业作为助力脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要举措。

我市牢固树立生态优先、绿色发展导向，以粮油精深加工和增加绿色优质粮食产品有效供给为重点，以特色粮油资源为依托，以科技创新为支撑，以培植龙头企业和打造精品名牌为突破口，大力实施优质粮食工程，粮油产业驶入高质量发展快车道。

目前，全市共有省级以上放心粮油示范加工企业28家，省级以上粮油产业龙头企业38家；拥有粮油类中国驰名商标2个、国家地理标志产品4个、有机产品4个、绿色产品6个。芷江“好粮油”、沅陵旱杂粮、中方天天米粉、靖州高山苗米、麻阳发芽糙米、新晃侗藏红米等特色粮油品牌崭露头角。2021年1至8月，全市累计完成粮油加工产值40.7亿元，同比增长14.6%。

在怀化第二粮油直属仓库内，稻谷正清理入库

以点带面，全面开花。我市充分发挥产粮、产油大县和的粮油加工企业的示范带动效应。芷江积极推进“中国好粮油”计划，以雪峰米业、凯丰米业、绿叶米业、华兴油业、杨家将油业5家企业为主体，大力实施以“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”为内容的“五优联动”模式，按下全县粮油产业转型升级“快进键”。

2020年，芷江实现粮食加工总量30.2万吨，食用油加工13万吨，粮油产值13.04亿元；粮油优质品率达到70%，同比提高15%。在“好粮油”产业带动下，累计实现1.55万户、5.08万人脱贫。

沅陵突出杂粮特色优势，成立以华隆农业、辰州荞韵食品、五强生态薯业3家企业为主的杂粮深加工企业联合体，引导杂粮区域化集中连片种植，支持增品种、提品质、创品牌。按照“公司+基地+农户”“公司+专业合作组织+基地+农户”等模式，全县计划新增订单农业面积1.31万亩，将直接带动农户年增收720万元，亩均增收550元。

一港一园，港园联动，商通天下。目前，我市抢抓国家战略大局的重大机遇，按照省委、省政府赋予的新定位、新使命，正加快建设怀化国际陆港和东盟物流产业园，山海联动、水陆并举，朝着“建设西部陆海新通道战略门户城市”的目标阔步前行。

基于此，我市立足粮油资源和铁路运输优势，我市积极构建以怀化为中心、辐射五省周边地区、连接东盟的粮油贸易大通道，打造粮油加工、贸易、仓储、物流、金融等全生态产业链，力争将怀化建成五省边区最大的粮油加工贸易基地、全国北粮南运以及东盟粮食输入国内市场的重要枢纽，为实现更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全提供战略支撑。

粮安天下，农稳社稷。按照《怀化市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的“到2025年全市粮食播种面积稳定在465万亩以上、产量稳定在195万吨以上”的更高目标，我市牢记习近平总书记的嘱托，坚决落实省委、省政府的部署，进一步增强底线思维，以铁的纪律、铁的作风和铁的担当，统筹推进粮食安全保障和粮食产业发展工作，稳稳地扛起粮食安全重任！