党的十九届五中全会进一步提出“全面推进乡村振兴”，再次强调“保障国家粮食安全”。粮食行业一头连着生产、一头连着消费，基础性强、涉及面广，前景广阔、后劲充足，对于构建“产购储加销”五环联动的粮食安全保障体系具有重要意义，对于服务乡村振兴战略具有独特助推优势。保障国家粮食安全，是乡村振兴的首要任务。湖南是粮食资源大省，全省粮食和物资储备系统坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察湖南重要讲话精神，努力在“保障国家粮食安全”和“全面推进乡村振兴”中找准契合点着力点，在全面实施国家粮食安全战略、乡村振兴战略和湖南“三高四新”战略中找准行业发展定位，聚焦核心职能、推动改革发展、打造粮储湘军，坚决守住管好“三湘粮仓”，助力筑牢“大国粮仓”。

树牢“指挥棒”意识，加强专班建设，抓实粮安考核

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，“十四五”时期，粮食安全面临的压力依然较大，必须抓实粮食安全省长责任制落实，保障粮食等重要农产品有效供给。当前，涉粮单位很多，粮安考核办设在各级粮储部门，全省各级粮储部门应牢记信任与重托，树牢“压实责任制、守好‘米袋子’”观念，强化“主角、主业、主责”意识，主动为党委、政府分忧解忧，积极履行粮安考核办牵头抓总职能，认真履行粮食安全政治把关、决策参谋、综合协调、推动改革和督促落实“五项使命”。要下决心加强各级考核办建设，在制度安排、人员经费和工作机制等方面强化保障，切实把考核办打造成贯彻落实责任制的“三部一室”，即牵头抓总的指挥部、辅助决策的参谋部、以文辅政的政研部和推动落实的督查室，确保考核办“常态、专职、专班、专抓”。要下恒心加强粮安考核工作机制建设，进一步规范工作程序，加强各成员单位协调和日常调度，用好考核指挥棒及真抓实干督查激励措施，推动考核及督查激励成果运用。要下狠心改革创新考核方式，探索更加精准、体现差异的考核模式，依据各市县粮食生产与消费的总体特征，综合考虑资源禀赋的差异和粮食生产的历史传统等因素，科学调整优化考核指标，因地制宜设置考核重点，以更加精准的考核推动粮安责任层层传导、压紧压实。

树牢“压舱石”意识，完善体制机制，抓优储备管理

粮食供求平衡受结构问题、区域问题、流通环节、国际环境等影响越趋明显，粮食储备在调节供求波动、实现供需平衡中发挥重要作用，是保障粮食安全的“压舱石”。湖南是粮食生产大省，也是粮食储备大省，保障国家粮食安全地位重要、作用突出、责任重大、使命光荣。现有的粮食储备管理制度机制，是在粮食流通体制从计划经济向市场经济转型过程中逐步建立起来的，随着国际国内宏观环境的发展变化，一些影响储备安全的体制性问题已经凸显。全省粮储系统要坚持问题导向，认真落实党中央关于改革完善粮食储备安全管理体制机制的重大决策，按照关于改革完善体制机制加强全省粮食储备安全管理的实施意见加快推进各项改革。要理顺管理体制机制，厘清承储主体职能定位，推动储备粮政策性业务和经营性业务分离，推动省级储备和市县储备、政府储备和企业储备互为补充、协同发展。要坚持“先检后收、优粮优价、应收尽收”总要求，全面推行“先检后收、分仓储存、分类处置”稻谷收储制度，通过差异化收购强化“数质并重、质量优先”的鲜明导向，倒逼种植结构调整和粮食溯源，推动建立种粮收益与粮食品质挂钩的良性循环机制。要科学优化储备布局，统筹考虑各地区位、交通、资源等情况，按产区、产销平衡、销区重新测算各级粮食储备功能与规模。要大力实施“绿色仓储提升行动”，按照“保质保鲜、常储常新”的目标，增加骨干粮库提质改造资金投入，力争“十四五”期间全省准低温（低温）仓容达60%以上，省级储备粮承储企业实现全覆盖，带动建设以国有为基础、民营为补充，管理规范、功能完备、绿色低碳、系统全面的粮食储备仓储设施保障体系。要深挖储备效能，探索发展以粮食储备库为中轴，上接生产端、下接流通端的全程订单引导模式，在确保储备社会公益的基础上，充分挖掘蕴藏的经济效益，助推粮食产业优化升级。

树牢“守门员”意识，强化执法督查，抓严行业监管

新形势下，随着粮食流通体制市场化改革的不断深入，粮食购销市场全面放开，粮食经营主体越发多元，粮食流通监管已经发生三大转变，即：管理对象由过去主要管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食流通，管理内容由过去主要管理企业的经营活动转变为管理市场主体的准入和维护正常的市场秩序，管理手段由过去单纯行政管理转变为依法管理、服务引导。全省粮储系统应紧跟形势任务发展变化，以推进粮食治理体系和治理能力现代化为目标，加强行业执法督查，维护正常的粮食流通秩序，让农民交上“舒心粮”、粮库收储“合格粮”、百姓吃到“放心粮”。要加快补齐执法督查制度供给短板，围绕湖南省粮食安全治理体系规范化和制度化，加强调查研究，找准影响湖南粮食安全和粮食流通的症结障碍，加快推进粮食安全保障、粮食流通、储备粮管理等地方法规制修进程，为全省粮食流通改革发展创造良好法制环境。要深化巩固全国政策性粮食库存大清查、涉粮问题整改“回头看”等专项行动成果，全面提升国有粮库管理水平。要依法开展粮食收购市场监督检查，严厉打击坑农害农行为，依法加大涉粮案件查处力度。要加强与国家粮食和物资储备局湖南局、中储粮湖南分公司及各级农业农村、市场监管等部门的联动，创新完善监管机制、制度和方式，综合运用“双随机”抽查、信用监管、黑名单管理等手段，不断提高监管效能。要全面提高全行业信息化、数字化监管水平，总结粮库智能化建设的经验和不足，充分发挥信息技术在粮食执法督查中的作用。

树牢“新引擎”意识，挖掘发展潜能，抓活产业发展

党的十九届五中全会强调全面推进乡村振兴，并指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断和重大决策。未来五年是巩固精准脱贫成果与实现乡村振兴的交汇期，政策支持会更多地向农村发展倾斜，粮食产业与地方资源高度契合，便于把资源优势转化成产业优势和经济优势。以“三农”为依托，因地制宜发展县域特色粮食经济，构建新型富有活力的“产购储加销”五环联动现代粮食产业发展体系，将是未来产业转型发展的重点和方向。做强粮食产业关键在信心和决心。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大等困难，湖南沉着应对、危中寻机，千方百计破解产业发展困境，以“洞庭鱼米香、湖南好粮油”为主题，深入组织粮食产业“媒体三湘行”、湖南粮油精品展示展销会等活动，加强省际间产销对接，积极拓展湘米湘油外销新空间，全省粮油产业发展企稳回暖、逆势上扬。1-10月，全省粮油加工业总产值1040.4亿元，实现利润40.6亿元，同比增加1.8亿元、增长4.6%；省限额以上批发和零售业法人单位中，粮油类食品实现零售额488.58亿元，同比增长13.0%；其中粮油类增长15.4%，肉禽蛋类增长10.7%，蔬菜类增长13.0%。目前，全省各类粮油加工能力6243.5万吨，全省纳入统计的粮油加工企业发展到1580家。其中，粮油类国家级农业产业化龙头企业19家、省级龙头企业146家；粮油类上市公司10家，全国米面油食品“50强”企业14家。这些为全省粮食产业转型发展、服务乡村振兴奠定了坚实的基础。全省粮储系统应立足发展县域特色粮食经济，坚定不移发展粮食产业，抢抓国家实施第二轮优质粮食工程的重要机遇，持续放大工程效应，深入推进湖南“好粮油”行动，打造粮油产业发展新引擎，培育粮油产业发展新动能。要强化订单引导，支持一批规模较大、经济效益较好、带动能力较强和产品具有市场竞争优势的龙头企业，探索发展“产购储加销”全程订单经营模式，指导企业与县市加强“点对点”互动，引导农民、种粮大户和专业合作社按照市场需求组织粮食生产。要强化品牌引领，实施“品牌强粮”战略，发挥湖南环洞庭湖地区稻米产业联盟、湖南省食用植物油产业联盟、湖南省旱杂粮产业联盟作用，全面开展“湖南粮油品牌提升行动”，重点打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”等省级公共品牌和一批独具特色的区域粮油公共品牌，探寻品牌战略新引擎，促进产业高质量发展。

树牢“实干者”意识，打造粮储湘军，抓强队伍建设

“扛稳粮食安全重任”，需要建设一支适应新时代粮储事业高质量发展需要的高素质专业化人才队伍。从细分角度来说，就是粮储行业管理人才、粮储科技创新人才、粮储高技能人才、粮储专业后备人才。未来五年是粮储行业“深化改革、转型发展”的关键时期，人才是行业发展的关键支撑。但现状是，行业发展所需的“适销对路”人才十分紧缺。全省粮储系统要聚焦核心职能，着眼推动改革发展，按照“政治过硬、爱粮爱储、创新担当、争创一流”的要求，积极打造粮储湘军。要针对机构改革后市县粮食行政管理部门管理人员“新粮食人”较多的实际，加强以“厚植湖南粮储情怀、提高粮食治理能力”为主题的培训，提高适应新时代、落实新部署的能力。要针对粮食技能人才“青黄不接”的实际，加强以“爱粮爱储、兴粮兴储”为主题的培训，全面提升专业技术人员的创新能力、管理能力、营销能力和策划能力。要针对粮食收储一线干部职工队伍工作辛苦、环境艰苦的实际，加强以“牢记初心使命，争当粮储先锋”为主题的培训，强化一线工作人员的政治担当、责任意识和奉献精神。要夯实行业人才培养平台，牢牢把握“培养粮储湘军的摇篮”新定位，千方百计争取政策将省经贸技工学校打造成兴粮兴储的“工匠”基地。要大力开展校企对接，鼓励企业从高校选拔粮食、管理、营销等专业的优秀毕业生，充实人才队伍。要在全省系统策划开展“十佳粮储人”等荣誉评比，形成争先创优、典型引路、见贤思齐的良好氛围。

来源：中国粮食经济

编辑：李偲