牢牢抓好粮食供给 全面推进乡村振兴

——访中央农办主任、农业农村部部长唐仁健

□ 本报记者 乔金亮

中央经济工作会议对解决好种子和耕地问题、做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接等“三农”领域重点工作作出了部署。如何理解、怎样落实这些部署？本报记者采访了中央农办主任、农业农村部部长唐仁健。

记者：中央经济工作会议提出，要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。我国粮食产量已连续6年稳定在13000亿斤以上，在这样的高起点上，粮食是否还需要继续增产？如何确保饭碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：粮食生产是“三农”工作“要害中的要害”。尽管粮食生产这些年总体形势不错，已经实现了“十七连丰”，但是不能因此有丝毫放松。必须清醒认识到，粮食供给仍然处在紧平衡状态，要始终把粮食生产这根弦绷得很紧很紧。

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，又是建党100周年，保持粮食生产稳定意义尤其重大。因此，农业农村系统也要立下“军令状”，全年粮食产量要确保在13000亿斤以上，力争稳中有增。具体要做到“两稳一增”：稳口粮，就是要确保口粮绝对安全，南方双季稻2020年扩种面积要稳住，同时要提高单产。黄淮海和西北地区小麦面积要力争有所恢复。稳大豆，就是要继续实施大豆振兴计划，力争面积稳定在1.4亿亩以上，确保豆制品等食用大豆国内自给。增玉米，就是要重点扩大东北地区和黄淮海地区玉米面积。

为此，我们将进一步压实责任，把国务院明确的粮食生产目标任务下达各省，把面积目标作为约束性指标，把产量目标作为参考性指标，层层分解任务、逐级压实责任，确保粮食播种面积保持在17.5亿亩以上。要完善支持粮食生产的政策，充分调动农民种粮和地方党委政府重农抓粮的积极性。同时，要坚持科学抗灾，做好监测防范，一手防“天灾”，一手防“病虫”。

在确保产量的基础上，要着重提升粮食综合生产能力，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动产能稳步提升，确保需要的时候产得出、供得上。特别是要抓住种子和耕地这两个要害，持续推进种业科技创新，保护好耕地数量，提升耕地质量。

记者：会议明确开展种源“卡脖子”技术攻关，如何打好这场翻身仗？

唐仁健：党的十八大以来，现代种业发展取得了明显成效，农作物自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦两大口粮作物品种100%完全自给，玉米、大豆、生猪等种源立足国内也有保障。目前，外资企业占我国种子市场份额的3%左右，进口种子占全国用种量的0.1%。总体上，我国种子供应是有保障的、风险是可管控的。

但也要看到，我国种业自主创新确实与发达国家有差距，一些品种、领域和环节，如果出现极端断供情况，虽然不会“一卡就死”，但确实会影响农业发展速度、质量和效益。会议的要求很有针对性，就是要补上这块短板。坚决打赢种业翻身仗，主要是干三件事：

打牢基础，就是要抓种质资源库和种业基地建设。重点建好国家作物、畜禽和海洋渔业三大种质资源库。这是种业创新的物质基础。同时，要抓好国家现代种业基地建设，继续提升基地建设水平，高质量打造国家南繁硅谷等种业基地，为农作物育种提供基础保障。

加快创新，就是要强优势、补短板、破卡点。加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划，持续抓好农作物和畜禽良种联合攻关。水稻、小麦方面，要加快优质专用品种选育，保持竞争力，同时要缩小玉米、大豆、生猪、奶牛等品种与国际先进水平的差距。

培育主体，就是要抓好龙头企业和营商环境。遴选一批创新强、潜力大的育繁推一体化企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，使之尽快成为我国种业创新战略力量。

记者：会议对耕地保护和建设提出了要求。我国耕地现状怎么样？如何加强耕地质量保护与建设？

唐仁健：耕地是粮食生产的命根子。我们用占世界9%的耕地养活了世界20%的人口，这是一个了不起的成就，但也使我国农业生产一直处于高投入、高产出状态，导致耕地长期高强度、超负荷利用。随着城镇化、工业化快速推进，耕地资源尤其是优质耕地资源更加紧缺。解决好耕地问题，主要从两方面着手。

要确保耕地数量，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。18亿亩耕地是吃饭的家底，必须严防死守，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住这条红线。同时，必须集中力量把有限的耕地资源优先用于粮食生产。这方面既要有激励，也要有约束。要压实地方责任，与相关支持政策和资金衔接，让种粮农民和粮食主产区不吃亏、有动力。

要大力提升耕地质量，打牢稳产高产的基础。“十三五”期间，我国大规模建设高标准农田，对粮食和农业丰收发挥了重要作用。今后要编制实施新一轮规划，细化建设内容和保障措施，全程动态监测监管，统一上图入库管理，形成全国农田建设“一张图”。今年计划建设1亿亩高标准农田，任务量比去年增加了25%，相关建设任务已经下发到各省。

记者：巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，将采取哪些举措？

唐仁健：到2020年年底，脱贫攻坚战全面收官，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题历史性得到解决，创造了人类反贫困史上的奇迹。但也要认识到，虽然脱贫地区面貌和群众生活发生了天翻地覆的变化，但横向看，脱贫地区经济社会发展水平还相对落后，脱贫群众收入水平仍然较低，农村还有不少收入略高于贫困线的边缘户，一遇到波动，很容易返贫或致贫。

脱贫攻坚收官之后，接下来要做好乡村振兴这篇大文章，用乡村振兴的办法来巩固拓展脱贫成果，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，确保欠发达地区和农村低收入人口跟上全面建设现代化国家的步伐。为做好衔接工作，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，要做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，“扶上马”再“送一程”。

下一步，将重点做好以下几方面工作。一是抓紧研究制定衔接工作的配套文件。明确脱贫攻坚期内各项政策延续调整优化的具体安排，加快健全完善有效衔接的政策体系。二是支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，提高市场竞争力。三是持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持，加快补上水利、道路、电力、能源、网络等方面短板。四是借鉴脱贫攻坚的办法推进乡村振兴，把脱贫攻坚形成的一套行之有效的经验移植过来。

来源：经济日报

作者：乔金亮

编辑：李偲