中央经济工作会议提出，加强高标准农田建设。高标准农田建设是大力提升耕地质量的最主要抓手。实践中，高标准农田“三分靠建、七分靠管”，因此不仅要建好，而且要管好。

所谓高标准农田，就是田成方、渠成网，旱能灌、涝能排，这样的耕地抗灾能力强，适宜机械化作业，高产稳产。为了能有更多产出，我国农业资源长期透支导致耕地亮起“红灯”，北方土壤次生盐渍化，南方土壤酸化贫瘠化，东北黑土地越来越薄。高标准农田建设，通过平整农田、改良土壤、兴修水利等，有效提升了地力。没有健康的农田就没有健康的食品。高标准农田建设，不仅要以保障供给为任务，确保“吃得饱”，而且要以绿色发展为导向，实现“吃得好”。

“十三五”期间，我国大规模建设高标准农田，近两年每年新建约8000万亩，有力支撑了农业丰收。然而，截至目前，高标准农田仅约占全国耕地面积的四成，大部分耕地还处于待提升状态，农田基础设施薄弱的状况尚未根本改变。目前全国一半的耕地没有灌溉条件或灌排设施，农业靠天吃饭的局面仍未从根本改变。日前，有关部门表示，2021年计划新建1亿亩高标准农田。根据规划，到2022年我国要建成10亿亩高标准农田，有两大难点亟待进一步破解。

从建设角度看，难点主要是资金缺口。我国丘陵山区耕地面积占全国的一半以上，耕地条件较差，改造难度大，投入成本高。建设1亩高标准农田，各地普遍反映需要投入2500元以上，有些丘陵地区需要5000元。当前，受财力限制，大部分地区财政亩均投资仅在1500元至1800元。由于高标准农田建设涉及工程、农艺等，建设内容繁多，随着相关工作不断推进，待建设的农田地块位置更加偏远，加之施工材料和劳动力成本不断提高，投资缺口日渐增大。

从管护角度看，难点主要是主体缺位。当前，建好之后的管好用好是短板。各地普遍重建设、轻管护，不能有效落实工程管护主体和管护责任。在一家一户承包地上建成的田间工程设施产权不明晰，管护资金和措施不到位。不少地方缺少后续督导措施，缺乏管护奖惩机制，导致日常管护形同虚设，许多建设好的工程使用年限明显降低，相当程度上影响建设效益。

“十四五”时期，我国农业将处在转变发展方式、转换增长动力的攻坚期。高标准农田建设是农业高质量发展的基础，涉及区域广、建设周期长，必须采取有力措施，加快补齐建设和管护的短板。

一方面，要多渠道保障资金投入，解决“钱从哪里来”的问题。应考虑各地自然禀赋不同、市场价格变化等因素，细化不同区域高标准农田建设投入标准，建立动态调整机制。在加大财政投入基础上，积极推动构建多元化筹资机制，推动用好政府债券和土地出让收益使用政策，把高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先投入高标准农田建设。同时，探索通过财政补贴、投资补助、贷款贴息、政府和社会资本合作等多种模式，鼓励社会资本参与。

另一方面，要明确农田建设的管护主体，提升耕地综合生产能力。鼓励引导农民、农村集体、新型农业主体等用地又养地，利用又保护；通过筹资投劳等方式，参与农田建设运营，分享合理收益。以新建成的高标准农田为重点，推进工程、农艺、农机措施结合，构建耕地质量保护与提升长效机制。针对重点地区，要开展退化耕地治理。特别是聚焦东北黑土地这个“耕地中的大熊猫”，采取保护性耕作措施，实施黑土地保护工程，扭转被动局面。

来源：经济日报

作者：乔金亮

编辑：李偲