以保障国家粮食安全为底线 加快补齐农田基础设施短板

“十四五”时期，国内高标准农田建设任务升级。12月17日，农业农村部下达《2021年农田建设任务的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，为适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，2021年，全国计划新建高标准农田1亿亩，加快补齐农田基础设施短板，提升粮食产能。

据农业农村部有关负责人表示，2021年全国高标准农田建设任务较往年增加25%，建设任务十分艰巨。与此同时，还将统筹发展高效节水灌溉1500万亩。

《通知》明确，2021年全国农田建设任务清单目前已下达，各地要层层压实建设责任。在规划建设中，要进一步优化高标准农田项目布局，优先在永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区实施，集中力量加快小麦、稻谷生产功能区高标准农田建设，提升口粮绝对安全保障水平。

“近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产已连续六年保持在1.3万亿斤以上。但随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势;此外，年内突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。”农业农村部相关负责人表示。

今年11月，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，提出把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点，加快建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田，提升粮食综合生产能力;强化粮食安全省长责任制考核，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求;同时，落实产粮大县奖励政策，将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。

12月16日，农业农村部发布消息称，截至目前，全国农田建设任务得到稳步推进，资金筹措途径有效拓宽、评价激励作用逐步显现，清查评估工作也得到高效完成。

据了解，今年前10月，全国已建成高标准农田约7107万亩，完成高效节水灌溉约1928万亩，分别占年度任务量的89%和96%。各地抢抓秋收后农闲时期，加快项目实施，多省开展“百日大会战”，预计年底前可如期完成8000万亩的建设任务。

为了落实建设资金，农业农村部年内联合发改委等部门落实中央农田建设补助资金867亿元，较2019年增加7.8亿元，同时将高标准农田建设纳入地方政府专项债支持范围。其中，江西、山东、四川、安徽、黑龙江等省用于高标准农田建设的专项债、抗疫特别国债达180多亿元。

同期，对各地高标准农田建设进展情况和建设质量进行全面评价，给予黑龙江、江西、山东、河南、广东5省10亿元奖励。委托第三方开展2020年高标准农田建设评价，对31个省份项目实施、建设进展、管护利用等情况进行实地评价，督促各地严格项目建设管理，推动提高工程质量。

眼下，2011年至2018年已建高标准农田清查工作已完成，逐一核实全国9万多个项目、1000多万个地块的历史资料、空间位置、面积四至，全部上图入库，实现底数清、位置准、情况明。

“ ‘十四五’时期，在双循环新发展格局的背景下，我国在粮食生产方面仍不能放松，即便粮食安全问题无需担忧，但在其他国家疫情尚未平稳控制的情况下，我国仍要抓住粮食生产的主动性，把饭碗牢牢抓在手里。”南京农业大学规划院上海分院院长孙文华认为，要引导粮食种植户的生产积极性，同时确保“耕地红线”，以备不时之需。

来源：北京商报

编辑：李偲