国家发展改革委等十部门联合发文

促进木本粮油和林下经济高质量发展 优化供给增强国家粮食安全保障能力

中国经济导报讯记者张守营报道 日前，国家发展改革委、国家林草局、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等十部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，提出要进一步优化资源管理制度供给，科学规划木本粮油和林下经济产业布局，切实加大政策引导力度，全面推动产业高质量发展，实现木本粮油和林下经济产量、质量稳步提高，供给结构、产业链条全面优化，市场竞争力、资源综合效益大幅提升，进一步拓宽食物来源渠道，促进增强国家粮食安全保障能力。

《意见》明确发展目标，到2025年，促进木本粮油和林下经济产业发展的资源管理制度体系基本建立，有关标准体系基本涵盖主要产品类别，木本粮油和林下经济的产业布局和品种结构进一步完善，产业规模化、特色化水平全面提升，新增或改造木本粮油经济林5000万亩，总面积保持在3亿亩以上，年初级产品产量达2500万吨，木本食用油年产量达250万吨，林下经济年产值达1万亿元；到2030年，形成全国木本粮油和林下经济产业发展的良好格局，木本粮油和林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全，产品供给能力、质量安全水平、市场竞争能力全面提升，机械化智能化水平大幅提高，特色产品竞争力、知名度、美誉度得到国内外市场充分认可。

《意见》强调，坚持绿色发展，将保护森林生态系统质量和稳定性作为发展木本粮油和林下经济产业的重要前提，促进“产业生态化、生态产业化”；坚持深化改革，落实财税金融投资等支持政策，提高木本粮油和林下经济产业对各类市场主体的吸引力；坚持市场主导，充分发掘各地资源禀赋和比较优势，规范产品标准，不断提高在细分市场的竞争力；坚持科技引领，促进相关产业由分散布局向集聚发展、由规模扩张向质量提升、由要素驱动向创新驱动转变。

《意见》中还就科学利用林地资源、引导构筑高效产业体系、全面提升市场竞争能力、强化保障措施等方面进行了部署，提出了一系列政策措施。如，完善财税支持政策，鼓励各地建立政府引导、企业、专业合作组织和农民投入为主体的木本粮油和林下经济产业多元化投入机制；中央预算内投资积极支持良种基地（采穗园）、新造木本油料经济林等工程建设；中央财政资金继续支持木本油料营造、改造、林木良种培育和油料产业发展等。再如，加大金融支持力度，鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，针对木本粮油和林下经济产业特点，合理确定贷款期限和贷款利率，加大信贷投入；将符合条件的木本粮油和林下经济产业贷款纳入政府性融资担保服务范围，鼓励发展基于森林资源的绿色金融产品，探索生态产品价值实现机制等。

来源：中国经济导报

作者： 张守营

编辑：李偲