随着新冠疫情在全球大流行，近期部分国家出台限制粮食出口政策，引发了社会上对粮食短缺、价格上涨的担忧，部分地区市场上出现一些消费者抢购大米、面粉的现象。

自古民以食为天，对于普通老百姓来说“手中有粮，心中不慌”，对于国家亦然——粮食安全作为国家战略，始终被看作治国理政的头等大事。那么，当前我国粮食生产、供应情况究竟如何？作为全球最大农产品进口国，近期国际粮价波动是否会对我国粮食价格带来上涨压力？“不慌”的定力和底气何来？

数据最有说服力。

先说粮食产量。据国家粮食和物资储备局公布的数字：我国粮食连年丰收，已连续五年稳定在1.3万亿斤以上，去年粮食产量达到13277亿斤，创历史新高，小麦多年供求平衡有余，稻谷供大于求，因此可以说“口粮绝对安全”有保障。

再看人均粮食占有量。中国有14亿人口，而耕地面积只占世界9%。尽管如此，2010年以来，我国人均粮食占有量持续高于世界平均水平，2019年超过470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。

说到粮食库存量，近年来我国粮食库存总量持续高位运行，目前稻谷、小麦的库存量能够满足一年以上的市场消费需求，粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的安全水平。前不久，国家粮食和物资储备局有关负责人表示，疫情发生以来，没有动用过中央储备粮，除了个别市县，绝大部分地区也没有动用过地方储备粮。这些储备粮就是我们守底线、稳预期、保安全的“压舱石”。

此外，我国是全球第一产粮大国，同时也是全球最大农产品进口国。不过，在进口的农产品构成中，作为榨油和豆粕饲料用途的大豆占了很大比重，而谷物进口量不大。去年净进口1468万吨，仅占我国谷物消费量的2%左右，主要为满足消费者个性化、多样化需求。

正是因为有这些实实在在的数据支撑，才有了有关部门回应“粮荒”问题的底气：

“粮食多年丰收，库存较为充裕；

夏粮丰收有望，春播进展顺利；

口粮完全自给，国际影响有限；

米面随买随有，不必囤积抢购。”

“产量丰、库存足“，应该说足以打消人们对粮食短缺的疑虑。但是老百姓抢购囤粮这一非理性行为，一方面有疫情造成的恐慌以及从众心理，另一方面也受到前一段时间交通运输、人员流动限制等因素的影响，担心疫情期间粮食的供应和保障问题，简单说就是不仅要“产得出”，还要“供得上”。

事实上，多年来我国已建立起相对完善的粮食应急保障体系。在保障方面构筑的“三道防线”包括：

充足的原粮储备；

大中城市满足10到15天的成品粮储备；

各地的应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心和应急储运企业。

目前全国共有粮食应急供应网点44601个，应急加工企业5388家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454家。此外，还构建完成两级监测体系，国家、省、市、县四级的粮食应急预案体系以及粮食安全省长责任制。

从此次疫情发生后的市场供应情况看，这一粮食应急保障体系发挥了积极作用。尽管疫情爆发时正值春节假期，大部分粮食企业停产放假，粮油产量处于低位，但是全国粮油市场依旧运行正常，即便是在疫情防控最吃劲的关键阶段，全国的商场、超市的米面油供应充足，价格也保持稳定。这一方面与粮食供给、库存充足有关，另一方面也与粮油企业及时、快速复工复产有很大关系。据权威部门提供的数据，截至目前，全国应急加工企业复工率已达到88.2%，复工企业小麦和稻谷的加工能力每天96.2万吨，按照每天一人一斤粮计算，仅这些粮食应急加工企业每天的加工能力，就够全国14亿人吃一天多。

至于近期国际粮食价格上涨，是否会传导到国内，更需要冷静理性判断。作为衡量粮食安全的关键指标，2019-2020年度全球谷物、小麦、稻谷的库存消费比分别达到30%、35%、35%，高于联合国粮农组织提出的17%-18%安全水平，从全球供应总量来看，不存在短缺问题。近期国际粮价上涨更多是疫情造成恐慌性消费的影响，加上我国粮食库存充足，一旦粮食市场出现波动，政府有充分的调控手段进行平抑，因此完全有能力应对外部影响。

不过，也有人担心，中国是大豆进口大国，疫情在国际蔓延带来的停工停产以及流通渠道不畅，会影响未来豆油供给以及豆粕饲料价格的稳定。对此，前不久国务院联防联控机制举行的发布会上，农业农村部发展规划司司长魏百刚特别给予回应。据他介绍，今年1-2月，我国大豆进口1351万吨，同比增长14.2%。“目前我们国家大豆正常进口，并没有受到影响”。同时，为落实年初中美达成的第一阶段经贸协议，今年我国自美国进口大豆可能有所增加。他表示，政府一方面会与主要出口国加强协调，把疫情对大豆供应链的影响降到最低，另一方面在国内持续推进大豆振兴计划，稳定国内大豆生产，保障大豆供应。

中国有14亿人，国家粮食安全这根弦任何时候都不能松。此次疫情在全球范围爆发，让粮食安全再度成为关注热点。正是因为多年来我国坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，让“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，因此在疫情灾难面前，才有了“心中不慌”的底气和自信。

当然，今年全球疫情和部分地区自然灾害的发生，增加了全球农产品供给的不确定性。面对风险挑战，稳住农业、确保粮食安全，意义更加重大。正因为此，国务院比往年提前召开春耕生产会议，组织春耕生产，并派出工作组进行督导，强调将“粮食生产稳字当头”的“三稳”——稳政策、稳面积、稳产量落在实处。

此外，近日有农业专家表示，今年粮食种植意向面积稳中略增，目前夏粮长势较好，丰收有基础，春播进展总体顺利，这意味着，粮食生产已经有了一个好的开局。如此一来，不管是“粮荒”论调抑或是囤粮所为，都可已矣。

来源：金融时报微信公众号

编辑：李偲