2月18日的国务院常务会议上，李克强总理强调，必须给农民释放明确信号：今年稻谷最低收购价保持稳定，视情可适当提高。同时鼓励有条件的地区恢复双季稻。

双季稻，一般指的是先种早稻、收割以后栽晚稻的双季连作方式，也就是同一块稻田一年中种植和收获两季水稻的稻作制度。春耕在即，把恢复双季稻提到国务院常务会议上研究和部署，足见此事分量之重。

这得回顾一下双季稻历史。从生产看，双季稻收获量下降。对此，早稻生产最能说明问题。1989年全国早稻种植面积936.5万公顷，1999年跌至757.5万公顷，2009年跌至587万公顷，刚过去的2019年仅为445万公顷，跌到改革开放后最低点，而产量则从1984年5330.5万吨的历史最高点，减为2019年的2626.5万吨，减幅一半略多。

从产区看，双季稻主产省减少。上世纪七八十年代，出产早稻的省份15个，如今剩下10个，即浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南。近10年，湖南、江西、广东、广西4省早稻种植面积和产量占全国80%以上，2019年占到85%，而上世纪80年代，浙江年产超过600万吨，远高于当年安徽、湖北的产量，也高于广西，接近江西。然而，其时占全国早稻产量12%的浙江、6%的福建，近10年占比仅为2%左右；一度年产量数以百万吨计的江苏，至今基本不种早稻，而粳稻产量已位居全国第二。

再近点看，全国早稻播种面积，近5年连年减少，而且各省皆减。2019年全国早稻播种面积445万公顷，比2018年减少34万公顷，下降7.1%，一年的减量，相当于浙江、福建、海南、云南四省累加的种植面积。

双季稻面积减少及与之相关的涉粮涉价信息，令决策层不得不绷紧粮安这根弦。所涉信息包括我国稻谷去年减产252万吨、全球2019-2020年度大米产量有所下降，再加上前期国内稻谷去库存、当前统筹抓好疫情防控和粮食生产，还有世界联农组织预测粮价上涨，等等，都得引以为重视。

不错，多年来南方“双季稻改单季稻”，进一步缩减了品质较差、单产较低的早稻和晚稻播种面积，有效增加了品质更好、单产更高的中稻面积。但是，当“双改单”现象演绎到需要适当刹车的地步，当既可作为食用口粮又可用作工业、饲料用粮的早稻可能紧俏之机，当水稻品质结构面临优质稻与常规稻需要协调发展之时，就要考虑如何恢复双季稻面积，激励弃种早稻的农户重拾种植信心。

种什么粮，种多少粮，靠政府组织，靠市场调节，也靠粮农自觉。而光靠政府，是不够的。十来年前，湖南作为最大的早稻种植省，政府层面试图将千万亩一季稻田中的500万亩传统双季稻区，恢复为双季稻种植，并提出每年争取恢复百万亩以上，但效果不大理想。而今，省里正动员基层组织与农民群众，及早谋划早稻集中育秧工作，着力解决“双改单”问题。

现今粮农兼业化、老龄化现象突出，新型职业粮农、粮农经营主体兴起，他们的自觉，源于对政府号召的响应，源于对市场信息的判断，可粮食市场活动中最直接的反应信号还是价格。这些年改革价格形成机制，最低价框架仍在。而今年中央一号文件明确调整完善稻谷最低收购价政策，稳定农民基本收益，这次国务院常务会议给出的信号也是或稳或提。正当春回大地时，这的确是鼓舞粮农恢复双季稻的好消息。

（作者系湖南省粮食和物资储备局原巡视员）

来源：粮油市场报

作者：石少龙

编辑：李偲