“一亩茶山百斤油，又娶老婆又盖楼。”这是流传在我国南方油茶种植区的一句口头语。如今，有着“东方橄榄油”之称、在我国具有悠久历史的特有食用油———茶油，其发展却落后于其他木本植物油产业。

2008年，党中央、国务院做出大力发展油茶产业的决策，各地集中开展油茶造林，目前已逐步进入盛果期，产业规模跨入千亿元级别。不少受访者呼吁，油茶行业正处于爬坡上坎的关键时期，亟需政策和资金进一步支持。 

好东西难有好效益

“茶油是个好东西！”这是记者在湖南、广西和江西等地调研期间，种植农户、生产企业、专家学者和农林部门给予的一致评价。

目前全国油茶种植区域跨15个省份，辐射642个县，其中近200个为国家扶贫开发工作重点县。作为一种长效的经济林种，油茶盛产期可达100年以上，且种植技术成熟，是调整贫困地  区产业结构、破解山区群众脱贫难题的利器。

而且茶油的成分与橄榄油极其相似，但油茶行业的发展，却远远落后于橄榄油和其他食用油脂产业。

种植端：财政投入不足，增产潜力待挖掘。

“受制于资金缺乏，油茶种植区的基础设施十分薄弱，大规模种植基地的基础设施建设如道路、滴灌等需要油茶业主自行承担，大大增加了种植成本。”湖南省衡阳市林业局（油茶产业发展局）局长陈骏说。

目前，中央没有专项支持油茶产业发展的投资渠道，原来主要支持油茶等木本油料产业发展的农业综合开发林业项目，已全部划转由农业农村部管理，地方财政主要结合现有造林、森林抚育、良种补助等资金予以支持。

比如，国家对油茶重点县新造林每亩一次性补助500元，而油茶林从栽种到见效需要5～8年，由于没有后期抚育管护经费，新造油茶林很容易变成新的低产林。

生产端：企业效益低下，综合开发滞后。经济效益低下、盈亏平衡难，是目前我国大部分规模油茶加工企业面临的窘境。由于投资周期较长，回报率偏低，以至于金融和社会资本鲜有涉足该行业。资金不愿意来，又制约了油茶产业的可持续发展，不少业内龙头企业难以走出缺钱和低效的负循环，发展水平整体滞后，市场推广无力，精深加工不足。

销售端：市场竞争无序，标准体系缺失。在终端市场，茶油品牌各自为政，品牌建设不足。市面上土茶油、压榨油、浸出油、调和油等各品类油种让消费者难以辨别，有的价格高达300～400元/升，有的却与大豆油、菜籽油无异，严重扰乱了市场秩序，造成劣币驱逐良币现象。

江西省水投生态资源集团油茶事业部副总经理黄树根说，无序竞争在一定程度上源于茶油标准体系的缺失。现行质量标准大多由各茶油产地和生产企业自行制定，缺乏权威性和统一性。 

亟待多方助力

目前，已经跨入千亿元规模的油茶产业亟待转型升级。同时，应警惕销售受阻可能导致茶农种植积极性下降，甚至出现林地撂荒等现象。采访中，专家建议从三方面为油茶产业助力。

其一，从振兴特有产业角度加大茶油标准统一、品牌塑造。衡阳市委书记郑建新建议，各级政府可探索建立油茶产业发展专项扶持资金，撬动金融机构、社会资本投资发展油茶；加强科技攻关，推进油茶科技成果的转化和推广，延伸产业链条，不断提升经济效益；推进茶油QS、ISO、绿色食品等准入认证，形成适用产业化发展的技术    规程和产品质量标准。

其二，从优化财政扶持角度助推油茶产业由大转强。目前国家对油茶产业的财政支持可总结为“三多三少”：中央支持木本油料产业的财政政策多，地方财政对木本油料产业支持的资金配套少；一次性财政补贴多，持续性财政支持资金投入少；对新造油茶林支持较多，对低产林抚育改造资金较少。

专家建议，依托财政资金设立稳定的油茶丰产基地建设发展专项资金，在良种苗木供应、基地建设，产前期抚育方面大力推进油茶低产林改造。同时，在进入丰产期之前的8～10年的幼林期内，经监管验收以后，每年财政可给予一定的抚育资金补贴，这将极大程度帮助油茶种植行业渡过目前的困境。

其三，从完善金融支持角度畅通资本进出渠道。“我们的林权抵押没有形成商品，没有形成一个活跃的市场或渠道。”衡阳市林业局党委委员、总工程师梁瑞军建议，盘活油茶资产的关键是要创新林地流转机制，发展成熟的、活跃的交易市场以及权威的行业评估机构，降低抵押贷款的处置风险，解除资本的后顾之忧。

来源：《瞭望》新闻周刊

作者：陈奥 万方明

编辑：李偲