“主动做好自己的事”系列专论⑧

始终把饭碗牢牢端在自己手上

——做好保障粮食安全的事

新中国成立70年来，在应对各种压力和挑战的斗争中，积累了许多极为宝贵的经验。其中重要一条就是，粮食安全是国家安全的重要基础，只要始终把中国人饭碗牢牢掌握在自己手中，就能赢得主动。正如习近平总书记指出的，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。

当前，我们面临一些新的机遇和考验。一方面国内经济下行压力加大，一方面国际贸易形势更加复杂多变。在这一背景下，我们应对各种风险挑战的一项基础性工作，就是扎实做好粮食安全保障，确保经济社会安全运行的“基本盘”不出问题。只要我们始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，筑牢“基本面”，夯实“大后方”，中国这艘大船在迎风破浪中就有了“压舱石”。

中国粮食，中国饭碗。牢记这点，对我们有效应对错综复杂的国内外形势至关重要。

粮食安全意识只能加强不能放松

在粮食安全问题上，我们的成绩有目共睹。

新中国成立之初，我们面临的一个突出问题就是如何“吃饱饭”。这个“吃饱饭”问题，曾经被一些人称为“世纪难题”。但是，令人们没有想到的是，新中国不仅用不到世界9%的耕地养活了世界近20%人口，而且城乡居民的餐桌越来越丰富、品质越来越优良。

国家统计局的数据可以很清晰地告诉我们。新中国成立时，我国的粮食总产量只有2000多亿斤，到2018年，全国粮食总产量达到13158亿斤，人均粮食产量472公斤，守住了国家粮食安全底线。尤其是，党的十八大以来粮食生产是在基数较高的情况下连续保持高产稳产，更加来之不易。这一成绩，既向世界宣示了70年来中国农业的辉煌成就，也增强了我们把牢中国饭碗的能力与信心。

但是，在粮食安全问题上，成绩永远只能说明过去。粮食连续多年增产，并不意味着我们已彻底解决粮食问题，恰恰是粮食安全保障成绩越大，越不能掉以轻心，更不能有歇一口气、松一把劲的想法。在这方面，我们有过深刻教训。正如习近平总书记所说，“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼。”因此，从这一角度看，粮食安全问题，首先是粮食安全意识不能有问题，不能麻痹松懈。

在粮食安全问题上保持清醒头脑，要牢记几个重要维度。从历史上看，什么时候粮食安全意识出了问题，什么时候粮食生产就会出问题。有一个时期我国粮食产量在连续丰收之后，我们对粮食安全保障的认识出现摇摆，导致粮食产量随之波动下滑。经过多年努力才恢复历史高位，说明粮食安全极为复杂，大落很容易，涨上来很难，所以认识上不能“卡壳”“掉链子”，任何时候都不能轻言过关。

从政策上看，粮食安全的弦绷得越紧，政策导向越鲜明、政策力度越大。改革开放以来，我们共发布21个指导“三农”工作的一号文件，一号文件不仅含金量高，更重要的是鲜明而强烈的政策导向，表明党中央、国务院始终坚持强农惠农政策不动摇。从取消农业税，到种粮补贴、稻谷小麦最低收购价、玉米大豆目标收购价等，一系列综合支持扶持政策，极大地鼓舞、保护了地方和农民种粮积极性。所以，总结我国粮食生产的一条宝贵经验，就是“政策好”。

从发挥作用来看，粮食生产搞好了，粮食安全有了保障，不仅促进社会和谐安定，也为经济发展渡难关、闯险关带来支撑保障。这些年，从国际金融危机发生、全球经济贸易摩擦频发，不确定因素增加，到国内供给侧结构性调整，多重压力碰头，我国经济社会转向高质量发展面临许多困难。在国内经济爬坡过坎的局势下，我国粮食生产始终保持良好态势，没有起伏动摇、没有剧烈波动，为经济社会转型发展、战胜各种考验提供了信心、底气和韧劲，发挥了“定盘星”作用。

这些事实告诉我们，在粮食安全问题上必须始终保持战略定力，保持清醒头脑，尤其在当前国际严峻形势下，粮食安全意识只能加强不能放松。

坚持走中国特色的粮食安全之路

中国饭碗，主要装中国粮。在粮食安全道路上，70年来我们历经艰苦探索，有过坎坷曲折，有过起伏跌宕，但始终坚持奋发图强，励精图治，我们终于走出了一条中国特色的粮食安全道路。

在粮食安全问题上，中国特色在哪里？在于国情农情粮情，这是粮食安全的出发点和落脚点。人口众多，是我们的基本国情，是粮食安全的基本前提。在这一前提下，我们确立了粮食安全的战略基点，就是“立足国内基本解决我国人民吃饭问题”；我们确立了粮食安全的战略底线，就是“耕地红线要严防死守”“谷物基本自给、口粮绝对安全”；我们确立了粮食安全的战略要求，就是“坚持数量质量并重”。

把握这几点尤为重要。因为，世界上一个人口最多的国家，在吃饭问题上不可能依靠进口“买买买”；保粮食安全，不能胡子眉毛一把抓，必须有取有舍，保重点；保粮食供应，既要有数量安全，更要注重质量安全。这是细节，也是大局。正是基于这种对农情粮情的精准把控和对世情国情的全面把握，党的十八大以来，习近平总书记提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。

按照这一战略，我们明确了主攻方向、发展重点和前进路径，取得了粮食连年丰收、主要农产品有保障的良好态势，为应对各种风险和挑战赢得了主动。向改革要活力，是我们确保粮食安全战略实现的根本手段，也是多年来我国粮食生产持续向好的重要经验和做法。回首走过的路，围绕促进粮食生产和提高农民种粮积极性，我们的根本办法就是以改革促发展。

以土地为核心的经营体制改革。从1984年至1998年实行第一轮土地家庭承包经营，十九大提出第二轮承包到期后再延长30年，到2016年实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，让广袤土地焕发出勃勃生机。

以价格为核心的流通体制改革。从公私合营、统购统销、放开集贸市场，到全面放开粮食购销市场，出台最低收购价、临时收储、目标价格等收购政策，并探索“市场化收购”加“补贴”新机制，农产品流通最终引入市场机制，粮食保障的空间更广、舞台更宽。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证。2014年提出用5年时间完成土地承包经营权确权登记颁证工作，到2018年底，全国2838个县市区开展了工作，共计14.8亿亩承包地确权给了2亿多农户，让种粮人吃上“定心丸”。

这些改革为中国城乡、中国粮食带来的变化举世瞩目。但改革尚未完成。国家粮食安全是一个系统工程，在生产源头要立足国内解决口粮安全问题；在产业链上要能够应对包括自然灾害在内的各种紧急情况；在国际粮食供应链上要具备统筹两个市场的能力。目前来看，我们还需要鼓劲加油。

因此，面对新情况新问题，就需要以改革创新为动力，补短板、攻难点、破堵点，不断破除与现代农业不相适应、与社会主义市场经济不相适应的体制机制障碍，让政府和市场共同发力，在农业生产体系、组织体系和经营体系上进一步释放农村活力，才能确保中国特色的粮食安全道路越走越宽、越走越稳。

坚持以科技进步提高粮食安全保障能力

粮食问题，从生产方式和手段来说是技术问题。科技进步的程度、技术水平的高低，决定了粮食保障的能力和水平。从种子品种、耕地肥瘦、水肥农药、技术装备、基础设施、绿色生态，到产能品质、可持续能力，归根到底要以科技进步为支撑、以技术进步为引领。

这是方向所指，也是实践所求。多年来，追求以先进技术提高粮食安全保障能力，确保大国粮仓根基牢固，是我国粮食生产努力遵循的准则。

科技进步使粮食生产变得更轻松。过去春怕旱、秋怕涝，每到“三夏”，忙得昏天黑地。现在如果天气晴好，全国3.4亿亩冬小麦半个月就可以机收完毕。2018年我国农业机械总动力达到10.0亿千瓦，拖拉机2240万台，联合收获机206万台，全国农作物耕种收综合机械化率超过67%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%。

育种成果加快从高校院所向种业企业转移。目前，我国水稻、小麦、大豆、油菜全部为自主品种，水稻、小麦、玉米3大主粮原生质体培养技术与国际先进水平同步，超级稻研究与新品种选育世界领先。2018年，我国农业科技进步贡献率由改革开放之初的27%提高到58.3%，粮食亩产由1978年的337斤提高到749.4斤，粮食大国成为世界农业科技大国。

绿色生产渐成风气。测土配方施肥、节水、减肥等绿色技术遍布山乡大地，循环农业、节水农业、精准农业南北同步，稻田养虾养鸭、虾鸭吃昆虫、粪便还田，不施肥、不打药，形成生态循环链。现在，全国畜禽粪污资源化利用率达70%，农药、化肥使用量实现负增长，水稻、小麦、玉米三大粮食作物农药、化肥利用率分别达到38.8%和37.8%。

一条清晰的粮食技术普及路线正在显现。据测算，在生产条件相同、投入不变的情况下，通过提高农业技术到户率，粮食单产可以提高10%。目前，更多新技术、新品种正在走进千家万户，帮助农民在最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，有效提高耕地质量，使农地积蓄可持续发展新能力。

日新月异的农业科技进步正在改写粮食生产新格局。但我们也要看到，我国农业科技与发达国家比还有很大差距。无论在种子培育、病虫害防治、信息机械，还是产品结构、品质品牌等方面，我们还有很多薄弱环节。比如，我国18亿亩耕地，大部分属于中低产田。全国超10亿斤的产粮大县有400多个，产量占全国的54%，但这些产粮大县往往是财政穷县。

差距是潜力，也是动力。在技术进步保障粮食安全的道路上，我们还有很长的路要走，有很大的坡要爬。我们有能力端稳自己的饭碗，但不能满足于已有能力；我们有信心确保粮食安全，但需要不断夯实发展后劲。粮食安全是永恒之功，科技之力非一日可成，面对各种新旧矛盾、新老风险，我们要做好自己的事，靠科技之犁不断突破，以科技之力筑牢根基，走内涵式现代农业发展道路，切实以科技进步夯实粮食安全的土壤。（金里伦）

来源：经济日报

作者：金里伦

编辑：李偲