推动农业由增产导向转向提质导向

——农业农村部部长韩长赋谈实施质量兴农战略

□ 我国农业已进入转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，站在了转向高质量发展的历史关口

□ 到2022年，要基本建立质量兴农制度框架，初步实现“四高一强”，推动农业高质量发展取得显著成效

日前，农业农村部、国家发展改革委等7部门联合印发《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（简称《规划》），对实施质量兴农战略作出明确安排。这既是农业农村领域落实高质量发展要求的重大举措，又是推动产业兴旺促进乡村全面振兴的具体行动。近日，农业农村部部长韩长赋就《规划》的有关热点问题接受了记者采访。

记者：《规划》对当前我国农业发展态势是如何研判的？

韩长赋：经过多年的发展，我国农业进入转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，站在了转向高质量发展的历史关口。实施质量兴农战略，推动农业由增产导向转向提质导向，既有着坚实的基础，也面临着新挑战。

近年来，农业发展取得巨大进步。粮食产量连续7年稳定在1.2万亿斤以上。主要农产品质量安全监测合格率保持在97%以上。化肥农药使用量实现“负增长”，农田灌溉水有效利用系数提高到0.548，畜禽粪污综合利用率达到70%。主要农作物耕种收综合机械化率达到67%，农业科技进步贡献率达到58.3%。现在我们完全有条件有能力推进农业高质量发展。

推进农业高质量发展也有着很强的现实意义。随着城乡居民消费结构不断升级，优质农产品和服务需求快速增长，“有没有”已经不成问题，“优不优”逐步成为主要矛盾。加快实施质量兴农战略，既是满足城乡居民多层次、个性化消费需求的重大举措，又是提高农业发展质量效益，推进乡村全面振兴的必然要求。

记者：《规划》对质量兴农提出了什么样的发展目标？

韩长赋：《规划》坚持目标导向，围绕农业高质量发展，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化基本路径，分阶段性提出了质量兴农的总体目标。到2022年，要基本建立质量兴农制度框架，初步实现“四高一强”，推动农业高质量发展取得显著成效。

“四高”。一是产品质量高。优质农产品供给数量大幅提升，绿色、有机、地理标志农产品认证登记数量年均增长6%。二是产业效益高。一二三产业深度融合发展，农业增值空间不断拓展。规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5∶1，畜禽养殖规模化率提高到66%。三是生产效率高。农业劳动生产率、土地产出率、农作物耕种收综合机械化率和农田灌溉水有效利用系数分别达到5.5万元/人、4000元/亩、71%和0.56。四是经营者素质高。专业化、年轻化的新型职业农民比重大幅提升，高中以上文化程度职业农民占比达到35%。

“一强”。即国际竞争力强。国内农产品品质和农业生产服务比较优势明显提高，统筹利用两种资源、两个市场能力进一步增强。培育形成一批具有国际竞争力的大粮商和跨国涉农企业集团，农业“走出去”步伐加快，农产品出口额年均增长3%。

记者：围绕推进实施质量兴农战略，《规划》提出了哪些重点任务？

韩长赋：质量兴农涵盖农业产前、产中、产后全环节，涉及种植、畜牧、渔业等各行业，必须聚焦质量兴农工作关键领域和薄弱环节。《规划》设计了一套政策组合拳。

加快推进农业绿色发展。立足水土资源匹配，调整完善农业生产力布局，推进保供给和保生态有机统一。严守耕地红线，加强节水灌溉工程建设和节水改造，促进水土资源节约高效利用。深入推进化肥减量增效行动，加快实施化学农药减量替代计划，逐步提高农业投入品科学使用水平。

推进农业全程标准化。加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，健全完善农业全产业链标准体系。建立生产记录台账制度，实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，在“菜篮子”大县、畜牧大县和现代农业产业园全面推行全程标准化生产。

促进农业全产业链融合。开展农村一二三产业融合发展推进行动，建设一批现代农业产业园和农村产业融合发展先导区，促进农产品加工就地就近转化增值。加快完善农村物流基础设施网络，创新农产品流通方式，推进电子商务进农村综合示范，大力发展农产品电子商务。

来源：经济日报

作者：乔金亮

编辑：李偲