2015年的中央农村工作会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

近年来，随着改革的深入推进，受种植结构调整、耕地治理性休耕、粮食托市收购政策调整的影响，湖南省湘潭市粮食生产呈现诸多新特点。2018年，湘潭市水稻播种面积及产量下降明显，普通农户种植效益下滑；经济作物种植有所增加，种植收益尚不稳定。这些新特点都与深化农业供给侧结构性改革密不可分。

播种面积政策性调整

2004－2015年，我国粮食总产量实现“十二连增”。但随着“农业供给侧结构性改革”的提出。粮食生产从“重量”向“重质”转变。按照省农委的要求，湘潭市从2016年7月开始实施耕地治理性休耕，2018年，湘潭市新增休耕面积2.22万亩，累计休耕面积达到7.38万亩。

另外，按照长株潭2018-2020年种植结构调整的统一安排，及《湘潭市种植结构调整及休耕治理工作实施方案》相关要求，2018年，湘潭市种植结构调整任务为201584.45亩，其中湘潭县120000亩，湘乡市40000亩。截至12月中旬，完成调整任务210131.3亩，超额完成全年任务。播种面积的政策性调整对粮食生产造成明显影响。

粮食托市收购政策调整

2018年中央一号文件明确提出“深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体”。粮食托市收购价格从2004年开始执行至今，“价格倒挂”问题凸显，农户种粮只注重产量而不论品质好坏及市场需求，粮食收购逐步走向市场化定价是大势所趋。从2016年开始，粮食最低收购价连年下调，到2018年，粮食最低收购价下降幅度更是明显。同时，2018年开始，托市收购是否启动不作统一要求，改由各县（市）政府决定。政策的调整显示粮食收购由政策性为主开始向市场化为主转变。

湘潭市2018年未启动托市收购，早稻收购价为120元/百斤（到库价格），普通中晚稻中央储备粮收购价为123元/百斤（到库价格）。农户实际出售粮食价格更低，湘潭县白石镇堰湖村一种粮大户表示，今年的早稻出售价格为102元/百斤（田间湿谷价格），较2017年的125元/百斤下降幅度明显，目前农户普通中晚稻的出售价格在112-115元/百斤。

经济作物种植有所增加

据了解，2018年已完成种植结构调整任务的210131.3亩耕地中，除5913.8亩已完成基础设施配套但未种养外，82342.43亩改种多年生作物，占比39.2%，109243.36亩种植一年生作物，占比52.0%，12631.72亩养殖水产品，占比6.0%。其中大豆和油菜的面积分别为38814.5亩和12716.4亩，比重最高。

在粮食产量调查网点中，其他作物的播种面积也明显上升，如玉米2018年种植14.12亩，较2017年增加9.22亩；大豆2018年种植57.84亩，2017年则没有种植；红薯2018年种植6.26亩，2017年也未种植。

除受政策性影响外，近年来随着乡村旅游的逐渐兴起，经济作物依托旅游业也有所发展。如湘乡市国常油菜种植合作社目前承包11000亩土地种植油菜，其承办的“油菜花节”带动了当地的乡村旅游，同时，自己加工生产菜籽油，每亩可获利500元以上。

（作者：李健杰 国家统计局湘潭调查队）

来源：中国信息报

作者：李健杰

编辑：李偲