图为安徽省灵璧县秸秆收储标准化大棚展示沙盘。张曦文 摄

　　随着秸秆综合利用工作的持续推进，全国各地秸秆综合利用取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。相关数据显示，2017年我国秸秆综合利用率超82%，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，基料化、原料化为辅的综合利用格局。

　　酒品包装盒、课桌板凳、生活用纸、建筑材料……在近日举办的2018安徽秸秆综合利用产业博览会现场，记者看到了多种利用农作物秸秆为原料的产品。据了解，这些利用农作物秸秆为原料制成的产品，价格不仅比木材产品便宜，还具有防腐、耐火、环保等特性，受到消费者的欢迎。此外，农作物秸秆还可以制成育苗基质、有机肥、饲料和燃料等，用途广泛。

　　不仅在安徽，随着秸秆综合利用工作的持续推进，全国各地秸秆综合利用取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。相关数据显示，2017年我国秸秆综合利用率超82%，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，基料化、原料化为辅的综合利用格局。

　　聚焦重点地区 以点带面

　　2016年以来，农业农村部会同财政部投入资金25亿元，围绕大气污染重点防治区域，以提升秸秆农用水平、秸秆收储运专业化水平、秸秆市场化利用水平、秸秆综合利用科技和标准化水平为目标，在12个省（区）按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点。截至目前，全国共建设试点县143个，各试点县秸秆综合利用率均提高5个百分点或达到90%以上，秸秆处理技术模式初步构建，区域秸秆处理能力得到显著提升。

　　“目前，秸秆综合利用的重点和难点在东北地区。”农业农村部有关负责人介绍说，东北地区秸秆问题呈现三个特点：单位播种面积、户均秸秆产量大；寒冷气候制约秸秆有效利用；在粉碎还田和离田利用方面，达到同样的秸秆利用效果需要更多投入。

　　针对东北地区的秸秆问题, 2017年农业农村部启动了“东北地区秸秆处理行动”，印发了《东北地区秸秆处理行动方案》，从中央财政秸秆综合利用试点资金中安排5.86亿元，在东北地区以玉米主产县为单元，开展秸秆处理利用。通过大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化三大主攻方向，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，推动出台并落实用地、用电、信贷等优惠政策，建立起政府引导、市场主体、多方参与的产业化发展机制。

　　目前，东北秸秆处理行动共建设试点县71个，秸秆综合利用率比2016年提高7.1个百分点。新增秸秆还田面积3000多万亩、秸秆收储能力1200多万吨、秸秆利用能力900万吨，培育秸秆收储运专业化组织约2100多个、年可利用秸秆10万吨以上的龙头企业57家，有力提升了东北黑土地耕地质量和秸秆利用的质量效益。

　　“通过秸秆综合利用试点的实施，力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，新增秸秆利用能力2700多万吨。”农业农村部有关负责人表示，下一步将依托中央财政秸秆综合利用试点补助资金项目，以县为单元，采取以奖代补的方式，支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节，持续发力推动秸秆综合利用工作。通过强化试点示范，聚焦重点地区，以点带面，提升全国秸秆综合利用能力。

　　强化秸秆综合利用技术支撑

　　从秸秆综合利用的实践看，秸秆大都变为青贮饲料、还田、制成生物燃料等，这些“变废为宝”的利用方式离不开科学技术的支持。

　　“秸秆综合利用有着广阔的市场和前景，但技术制约仍是秸秆综合利用的瓶颈。”农业农村部有关负责人表示，农业农村部高度重视秸秆综合利用的技术研发和科技创新。一方面，积极发挥科技创新平台的作用，搭建科技创新平台，在现代农业产业技术体系内增设秸秆综合利用科学家岗位，推动东北地区三省一区农科院及农垦科学院共同组建“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，围绕秸秆资源化利用的技术瓶颈，加大科技攻关力度，形成“集团军”式的研发模式；另一方面，积极推动技术对接，从现代农业产业技术体系、国家重点研发计划农业面源专项中遴选秸秆综合利用专家，组织成立技术对接专家组，与试点省份开展技术对接指导，推进秸秆综合利用技术在试点省份的转化应用，切实解决科研与经济“两张皮”的问题。据了解，目前在各方联合攻关下，秸秆直接还田、饲料化利用、秸秆沼气发酵、能源燃料、基质化利用等方面技术均取得了较大突破，系统解决了秸秆还田、秸秆清洁供暖、秸秆循环利用等问题。

　　与此同时，农业农村部加大了秸秆综合利用模式的推广力度。2016年，推介发布秸秆“五料化”利用技术19项，为秸秆综合利用技术推广和知识普及提供指导；2017年，印发《区域农作物秸秆处理利用技术导则》，指导各地科学谋划和布局秸秆综合利用产业发展，促进提升秸秆利用区域统筹水平。同时，组织专家进行研究梳理，发布秸秆农用十大模式、全国农产品及加工副产物综合利用典型模式，加大成熟适用的技术模式推广应用力度，引导企业、农民科学开展秸秆综合利用。

　　强化秸秆综合利用与小农户的有机联结

　　秸秆综合利用虽然有政策和资金等方面的支持，但由于普通农户种植面积小，出售秸秆的收入很少，还要支付人工费和运费，农户收集、出售秸秆的积极性不高，往往选择“一烧了之”。对此，专家建言，破解秸秆焚烧问题要关注其背后的深层矛盾——日益现代化的农业生产与相对落后的农业社会化服务之间的矛盾。

　　“近年来，农业农村部将小秸秆置身于乡村振兴的大战略中，不断强化秸秆综合利用与小农户的有机联结，配套政策机制，促进产业发展，协调构建政府、企业、农民三者利益联结机制，形成命运共同体，让政府履职责、企业有效益、农民得实惠，实现三方共赢。”农业农村部有关负责人表示。

　　在推动秸秆机械化还田方面，今年财政部、农业农村部联合印发《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》，明确要优先保证秸秆还田离田等支持农业绿色发展机具的补贴需要。同时，农业农村部依托主要农作物全程机械化示范项目，在140个全程机械化示范县，结合实际开展保护性耕作、秸秆还田离田技术集成示范推广。2017年，共安排秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机购置补贴资金4.57亿元，支持秸秆还田离田工作。目前，全国秸秆粉碎还田机保有量85.6万台、秸秆捡拾打捆机保有量4.68万台，秸秆还田面积7.43亿亩，捡拾打捆面积0.88亿亩，并在全国重点推广保护性耕作、秸秆腐熟还田等技术，有力地改良了土壤结构，促进了农民粮食稳产高产。

　　在提升秸秆饲料化利用水平方面，农业农村部近年来以秸秆养畜示范项目建设为抓手，大力推进秸秆饲料化工作。截至目前，立项建设秸秆养畜项目1591个，覆盖全国900多个县（市），在粮食主产区和农牧交错区形成了连片示范带，有力支撑了牛羊养殖业的快速发展，有效保障了农牧民的经济效益。

　　据了解，目前全国用于饲料化、能源化、原料化、基料化等领域的秸秆离田利用量约2.3亿吨，如每吨售价按300元计算，可使各类收储运组织、企业和农民增收690亿元。一些秸秆企业在自身发展的同时，还带动了农民就业增收，培育了一批秸秆收储运经纪人，实现了经济效益、社会效益的“多赢”。

来源：中国财经报

作者：张曦文

编辑：李偲