本报记者 杨仕省 两会报道

　　粮食安全至今还是治国安邦的头等大事。

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，并多次对保障国家粮食安全作出重要指示，为做好粮食流通改革指明了正确方向。

　　3月13日公布的国务院机构改革方案显示，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务 部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。

　　该方案对国家粮食和物资储备局的主要职责表述为：根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。

　　《华夏时报》记者在采访中了解到，此次改革加强了国家储备的统筹规划，旨在构建了统一的国家物资储备体系，强化中央储备的监督新思路，提升国家储备应对突发事件的能力。

　　力推粮食定价市场化

　　此前，原国家粮食局是国务院的职能部门之一，负责全国粮食流通宏观调控和中央储备粮行政管理的行政机构，单列在物资储备局的物资之外。

　　全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟认为，不能让粮食保护价代替市场价格。

　　针对多年来以来粮食流通体制不适应粮食市场化要求，全国人大代表、西王集团董事长王勇建议，调动企业积极性，打破国有企业对粮食收购的垄断，让更多的市场主体能够参与其中。

　　早在1月23日，全国粮食流通工作会议上，张务锋就对今年粮食收储制度改革方向定了调——今后我国粮食收储将以市场为主导，市场定价将成为常态，一改过去粮食收购都是政府说了算的套路。

　　今年2月初，在山西调研粮食流通工作时国家发改委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋也强调，要扎实推进粮食流通的改革。据张务锋介绍，过去的2017年，国家粮食局扎实推进粮食收储制度改革、宏观调控、流通监管、立法修规和粮食安全省长责任制考核，出色完成了各项任务，为保障国家粮食安全作出了应有贡献。

　　而全国人大代表、湖北省荆门市东宝区牌楼镇来龙村党支部书记胡为义更是建议，在粮食收购上，要发挥国有粮食收储企业的主渠道作用，加强基层收购粮站的管理和建设，方便农民售粮，使种粮农民真正得到实惠；在粮食储备上，要发挥国家粮库的智能化管理和粮食物流等科技优势，确保国家粮食储存安全。

　　不改则退。为此，近日国家粮食局此前印发《关于大兴调研之风加快推动粮食流通改革发展的意见》，以示改革决心之大。

　　未来转向强化监管

　　作为保国安民重要战略物资的粮食，至今还是亿万农民最稳定的收入来源，粮价则仍然是影响所有商品价格的最基础因素。

　　此次机构改革将此前单列的粮食一并纳入物资储备，其意义十分重大。

　　据国家物资储备局官网显示，国家物资储备局负责拟定国家战略物资储备的战略和规划，组织国家战略物资的收储、动用、轮换和日常管理。“国家物资储备是国家直接建立和掌握的战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段。”今年初，卸任国家物资储备局局长的孙霖在其官网的致辞如是阐述物资储备的重要性。

　　需要说明的是，国家物资储备局负责中国大宗商品储备的内容很丰富，不仅包括原油、煤炭、天然气等能源商品，也包括铜、铝、钢铁、铁矿石等基础原材料，还包括大家司空见惯的玉米、小麦、水稻、大豆、棉花、天然橡胶、棕榈油等农副产品。

　　国家物资储备作为重要的宏观调控工具之一，在国民经济和社会发展中的地位越来越重要，但只是如何发挥战略物资储备创新宏观调控、完善应急保障方面的作用有待进一步强化。因为，随着新形势任务的变化，历经60年风发展的国家物资储备系统，体制机制创新发展活力不足、改革动力不强、人员队伍老化等诸多问题日益凸显，因此迫切需要搞好定位转型。

　　“未来储备局的职能也要从管理更多转向监督，突出监管职责。”孙霖说。

来源：华夏时报

作者：杨仕省

编辑：李偲