我国小麦市场整体供需充裕，主要是普通小麦库存宽松，而优质小麦量少价高、供给偏紧。小麦产业的供给侧改革关键在于结构，对小麦市场政策的完善应更多地向高优小麦倾斜。

　　我国小麦生产连续13年丰收，但由于国际贸易、价格差异，以及国内优质专用小麦短缺等因素，每年还要进口一定量的优质麦弥补市场缺口。一方面是政策性小麦库存高企，去库存难度较大；另一方面则是制粉企业优质麦采购粮源紧张，市场“卖难”与“买难”并存。

　　我国小麦市场整体供需充裕，一定程度上来说是普通小麦库存供给宽松，而优质小麦则量少价高，供给偏紧。笔者认为，小麦产业的供给侧改革关键在于结构，而改革的背后却是政策的调整，因此对小麦市场政策的完善应更多地向高优小麦倾斜。

　　麦市供给侧结构性矛盾突出

　　麦市供给宽松更多表现在普通小麦市场，优质小麦供给的“短板”并没有实质性改观。国家粮油信息中心1月份预计，2017/2018年度全国小麦产量12977万吨，供给总量13327万吨，消费总量10420.5万吨，供求结余量2907万吨，较上年度增368万吨，增幅14.5%。

　　据了解，截至1月底，国家临储小麦剩余库存量在7550万吨左右，在国家高企的政策性小麦库存中，普通小麦占据绝对的大头。

　　据有关市场机构调研预估，近年来我国国产优质强筋小麦总量估计在300万～450万吨，而市场需求量为500万～700万吨，缺口200万～350万吨，优质小麦的“短板”效应一直较为明显。由于国内优质小麦产不足需，市场需求仍基本要靠进口小麦来弥补。

　　海关统计数据显示，2017年12月我国进口小麦18.1万吨，同比减少19%；2017年我国共进口小麦429.65万吨，同比增加27.3%。

　　据制粉企业反映，近年来消费者对面粉的需求基本已由“吃饱”向“吃好”转变，市场普通粉销售份额不断缩减，而专用粉所占比重却不断增加，专用粉生产厂家开工率也较高。初步统计，近3年制粉企业整体开工率基本在30%～55%之间，而专用粉生产企业开工率则在60%以上，个别大型企业开机率达到80%左右，远远高于社会平均开工率不到50%的水平。

　　有关专家指出，我国与国际主要小麦出口国相比，小麦品质不高、质量不稳、成本偏高，生产结构与社会消费结构还不适应，导致一边是小麦丰收，库存量不断增加，农民遭遇种得出却卖不掉的烦恼；另一边却是面粉加工企业原料紧张，进口小麦大量流入。“两难”并存、“三量”齐增的尴尬，倒逼小麦市场供给侧必须加快改革。

　　市场取向要体现优质优价原则

　　近年来，我国优质小麦发展有所加快，2017年优质小麦种植面积较2016年提高2.8%。今年主产区河南、河北、安徽等省优质小麦种植面积均较上年出现增加。其中，河南省优质专用小麦种植面积已达840万亩，较上年增加240万亩，增幅达40%。

　　由于市场优质小麦供给偏紧，近年来优质优价的市场规则表现渐趋明显。

　　2017年夏收以来，优质小麦价格一直较为坚挺，优普小麦差价逐步拉大。当前“藁优2018”河北石家庄进厂价为2870元/吨，“济南17”山东菏泽进厂价为2890元/吨，“郑麦366”河南郑州进厂价为2830元/吨，高出普通小麦进厂价250～300元/吨。

　　笔者认为，按照市场供需配置资源的要求，小麦市场取向应充分体现优质优价原则。首先，国家“照单全收”的收购政策或进一步扎紧，市场收购的比重将会进一步增大；其次，2017年由于主产区小麦质量普遍较好，地区差价较小，在推进供给侧结构性改革的大背景下，估计今年小麦市场优质优价的定价法则表现得将会更加突出；再次，2018年小麦最低收购价较2017年下调0.03元/斤，今年1月16日，国家将2014～2016年产最低收购价小麦销售底价下调0.025元/斤，使得政策的引导效应更贴近市场，预计后期国家对小麦政策调整的弹性和灵活性会进一步增强。

　　政策完善应向高优小麦倾斜

　　笔者认为，当前情况下，尽管对小麦收储制度的改革还不能像玉米那样一步到位，但政策的完善在各个环节应向高优小麦倾斜。

　　我国优质强筋小麦种植区主要分布在河北、山东、河南北部地区，而一些优质弱筋小麦则分布在江淮地带。由于优质小麦种植对气候、土壤、技术等要求较高，不仅田间管理繁杂，而且产量也普遍低于普通小麦（10%左右），加之优质小麦主要靠市场调节，并无政策的特殊照顾，市场上往往会出现“劣币驱逐良币”的现象，农户种植积极性不高。应积极引导农户扩大优质专用小麦的种植，力争使优质小麦卖个好价钱。

　　上年夏收，河南出台了优质小麦补贴政策，对优质小麦专收专储给予政策支持。据了解，中原粮食集团、河南省粮食交易物流市场、河南省豫粮粮食集团三家省直企业与29家省内外大型面粉加工企业开展对接，对8个优质小麦试点县实行优质小麦专收专储。夏收期间全省收购优质小麦81.3万吨，平均收购价2540元/吨，优质优价体现得较为明显。政策的倾斜，不仅对优质麦价格形成支撑，而且对农户进一步调整种植小麦品种结构影响深远。

　　整体而言，小麦产业的供给侧结构性改革，就是要使小麦产品供给不仅数量充足，而且要在品种、质量、安全、营养上契合消费者的需要。政策的完善应多向高优小麦倾斜，在市场及政策的引导下，使越来越多的农户发展优质专用小麦生产。

来源：粮油市场报

作者：张荣胜

编辑：李偲