中国粮食经济学会副会长、同济大学教授程国强

2020年，全球出现了百年不遇之变局，中国在这个变局中走到今天，不管是经济社会发展还是疫情防控等等，应该说在全球是一个非常靓丽的风景线，其中，我们的粮油行业发挥了至关重要的支撑作用。

从现在开始到今后相当长的时间，随着人民的收入增长，要满足人民对美好生活的需要，就要能吃上更好的米、面、食品，这对我们粮食产业提出新的要求，需要在世界大变局下，构建我们粮食产业新的发展格局。

构建新格局，有三个方面的要求：第一，总体要求：在今后复杂多变的形势下，保安全大局，这是应对各种风险挑战的“压舱石”，这个定位是不可动摇的。

第二，立足国内，更强化以国内粮食综合生产能力和储备调控能力为主体的粮食安全保障体系。无论国际局势如何变化，这两根支柱在，任你风吹草动，我则不动。首先是口粮绝对安全，另外一方面必须深化供给侧结构性改革，推动粮食高质量发展，没有高质量的产业根基是保不住的。

第三，增强全球农业供应链风险管控能力和国际竞争力。

当前，我们有三分之一的资源是靠国外的，作为全球最大的粮食农业食品市场，我们要利用先进的商业业态，重塑我们的农业产业链、供应链，提升国际竞争力。

中央提出了双循环的大格局，在构建粮食双循环的背景下，我们也要相应确定粮食战略，这有两个定位：第一，粮食安全。在相当长时间段应对国内外复杂环境及经济挑战，粮食是稳定国内经济大局的压舱石和根本动力，过去三十年如何看待它，今后三十年仍然是这样，要加快形成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，加快建立符合双循环要求的粮食储备新机制。我们现有的储备很多是原粮，应当提高消费的储备比例，安全性就达到了。另外，我们现在水稻、小麦的最低收购价政策，要进行改革但最低收购价的框架不能动，将来一旦形势严峻这个政策工具还是要用的。

第二，粮食产业。要真正推动以创新发展、转型升级和提质增效为导向的粮食高质量发展，只有这样才能为粮食安全体系奠定扎实基础。

应对国际循环首先是如何构建一个高质量的粮食产业体系，从政策角度而言，综合生产能力要进一步夯实，而这个夯实靠什么呢，靠“藏粮于地”“藏粮于技”，另外通过供给侧结构性改革，调动粮食生产者和地方的积极性。中央提出要建设国家粮食安全产业带，这是一个重要的政策设计。

如何推动粮食产业的高质量发展？今年的中央经济工作会议提出有八个重点问题需要突破解决，其中说到种子和耕地问题。耕地守住还不够，还必须要有科技突破，科技里面最大的短板是种子。把这个解决好，就意味着我们的粮食不管是安全保障还是质量发展的瓶颈就打通了。

构建粮食新发展格局是一个问题的两个方面，既保安全，还要高质量发展。高质量发展，一要建更高质量、更可持续的粮食安全保障体系，二要有高质量产业作为根基，推动粮食高质量发展应该是我们贯彻落实“十四五”规划的一个重大任务。

（本报记者刘新寰根据“2020中国粮油财富论坛”主题演讲整理，原文刊登于2020年12月24日粮油市场报2020中国粮油财富论坛特刊）