春耕备耕时节，湖南省郴州市春季农业生产工作督查组深入安仁、永兴等产粮大县，调查粮食生产尤其是早稻生产情况。调查表明，粮食生产基础设施短板、相关要素保障不够充分、种粮成本高风险大收益低等问题的存在，依然是制约粮食安全的瓶颈。

“双组长”传导出县乡党委政府重农抓粮的强烈信号

据了解，县委（乡镇党委）、县（乡镇）政府高度重视粮食和早稻生产，粮食安全实行党政同责，粮食生产工作领导小组实行“双组长”制：成立由县委书记、县长任组长的粮食生产工作领导小组，各乡镇成立相应组织机构，乡镇党委书记、乡镇长同为粮食生产第一责任人。

为确保全面完成市、县下达的早稻种植目标任务，各县乡采取层层加码的办法，将早稻种植面积分解到户，并对种植双季稻的村组和农户予以奖励。安仁县明确对种植双季稻占耕地面积50%以上的村给予1万元奖励，对种植双季稻的农户给予每亩不少于200元的奖励。同时，为30亩以上的早稻种植大户提供集中育秧支持。永兴县对种植双季稻30亩以上或种植单季稻60亩以上的种粮大户分6档予以奖励，最高的可以拿到7万元奖金。县乡领导和农业农村局等相关部门负责人、县农技干部、乡镇农技员下沉村组狠抓落实，层层签订粮食生产目标管理责任状。乡镇、村组干部蹲点包片，将责任落实到人，将种植面积落实到田块。对工作不力、虚报种植面积、连片抛荒3亩以上的乡镇，年终综合绩效考核时农业项分值实行一票否决，并追究相关责任人的责任。

“种什么”“谁来种”依然是当下值得关注的问题

近年来，安仁县大力推行“稻-稻-油”种植模式，油菜种植发展良好，年种植面积稳定在26万亩以上。但受气候、季节、人工成本和市场价格等因素的影响，双季稻种植面积一年比一年少，“稻-稻-油”模式变成了“稻-油”模式。2020年，湖南提出全面恢复双季稻种植，鼓励传统双季稻种植区“改单扩双”，增加早稻种植面积，然而农户积极响应的不多，政府下达的早稻种植计划无法完成。那些种了双季稻的，由于早稻生长前期遇上倒春寒，晚稻扬花抽穗期又遭遇寒露风，产量明显受到影响，有的收益还不如种一季中稻的多。因此，有相当一部分农户尤其是去年种了双季稻的那部分农户对政府要求种双季稻的号召，思想上有些抵触。

众所周知，种稻比较效益低。种早稻比中晚稻的效益更低，因此，有了双季稻改种单季稻的趋势，农地改种经济作物的也越来越多。加上近年来国家对稻米重金属镉含量标准的严格把控，不宜种稻的地块也越来越多。据农业部门的同志说，近年安仁烤烟的种植面积呈逐年增加的趋势，今年有可能突破5万亩。素有“永兴粮仓”之称的鲤鱼塘镇，3万多亩良田中有1万多亩种的都是烤烟。

调查发现，当下农村种地的有两类人，一类是已经职业化的农民，这部分人资本雄厚，耕作的机械化程度较高，耕种面积大多在200亩以上，300~500亩的也不少，还有好几户在1000亩以上。一类是留守老人。在安仁县牌楼乡神州村的一个座谈会上，受邀参加座谈的6位农户，有5位年龄在60岁以上，最大的75岁，最小的58岁，还有1位67岁的老大妈。

解决“农资贵、农业基础设施差”等问题还得靠政府

座谈中，农民朋友说得最多的是农资贵、农业基础设施差、农工难请、种粮成本高风险大收益低之类的问题。

今年开春以来，稻种以及尿素、复合肥等农业生产资料涨幅较大，一些种粮大户和水稻生产专业合作社合伙直接到厂家采购，以此来降低农资价格上涨带来的种粮成本。

安仁县牌楼乡水口村、永兴县湘阴渡镇松柏村、资兴市蓼江镇东湾村的种粮大户都反映灌溉用水矛盾问题。牌楼乡水口村处于荷叶塘水库灌溉区的末端，用水要等到最后不说，关键是前些年建的灌渠标准低、流量小，加上这些年维护修缮不到位，水渠渗漏严重，流到田里的水非常有限。资兴市蓼江镇东湾村上游有个西湖水库，当年修建的目的是蓄水灌溉下游的稻田，这些年镇里将水库出租给养殖专业户养鱼，承租养鱼户干旱时不放水灌田。永兴县湘阴渡镇松柏村，紧邻西河，本来不缺水，但由于河床低、稻田高，要靠抽水灌溉，10多年前修建的水渠因为失修，渗漏严重，抽到水渠里的水最后能流到田里的较少。他们都希望当地政府能够出面帮助解决。但相关答复都是前些年已经完成了高标准农田建设，不再安排专项资金。因此，水利设施长年失修的问题得不到解决。

在安仁县、永兴县，承租流转土地种粮的外省市种粮大户，感叹农忙时节很难请到能操作农机的人，农工难请、农业用工贵的问题让他们十分头痛。

“种粮成本高风险大收益低，现在政府对种粮的补贴奖励保护等措施，更多的只是针对那些50亩、100亩、300~500亩的大户，我们这些只种自己责任田的散户是得不到的。”安仁的农民这样说，“现在大家关注的都是大户，好像现在种田的只有大户，其实种田的大多还是我们这些散户。安仁常年粮食种植面积68万亩左右，大户流转种植的不足20万亩。”调查表明，粮价过低是直接导致耕地非粮化和抛荒的主要原因。2005年以来，郴州市粮食部门严格执行国家粮食最低收购价政策，对提升市场稻谷价格起到了较好的托底作用，有力地促进了农民种粮收入的增加。2020年，鉴于市场价格已明显高于国家稻谷最低收购价，粮食收购已从“政策市”转为“市场化收购”的现实，没有启动稻谷最低收购价政策预案。

目前，全市早籼稻（三等）市场收购价格达137元/50公斤，中晚籼稻（三等）达142元/50公斤，分别大大高于国家最低收购价的122元/50公斤、128元/50公斤。广大粮农最大的期盼是国家适度提高稻谷的最低收购价标准。据调查，农户种植一亩水稻一季的成本在1260元左右，平均产量在400公斤左右（净谷），按128元/50公斤折算，净收益1024元。国家发布的稻谷最低收购价已明显低于稻谷生产成本。

（作者单位：湖南省郴州市发改委）