国家发展和改革委员会 国家粮食和物资储备局

教育部 人力资源和社会保障部关于

“人才兴储”的实施意见

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展和改革委员会、粮食和物资储备局（粮食局）、教育厅（教委、教育局）、人力资源社会保障厅（局），国家粮食和物资储备局各垂直管理局，各有关单位：

近年来，全国粮食和物资储备系统聚焦国家粮食和战略应急物资储备安全核心职能，围绕加快构建统一的国家储备体系，积极稳妥推进人才队伍建设，取得良好成效。当前，人才总量不足、年龄结构老化、高层次人才短缺等问题仍十分突出。为持续深化国家储备人才发展体制机制改革，加快推进粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化，全面提升防范化解重大风险和保障国家安全的能力，现就实施“人才兴储”提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及新时代党的组织路线，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，健全工作制度，完善措施抓手，着力扩大人才规模、提高人才质量、优化队伍结构，充分营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，激励广大干部职工守正创新、敢于担当、善谋实干、锐意进取，充分适应粮食和物资储备深化改革转型发展的新形势新任务新要求。

（二）基本原则。

——坚持党管人才，以用为本。加强党对人才兴储的全面领导，充分发挥党组织领导核心作用，加强政治引领和政治吸纳，树立正确用人导向，把各方面优秀人才团结聚集到国家储备事业中来。选准、盘活、用好人才，努力让人才各得其所、大展其才。

——坚持围绕中心，服务大局。聚焦服务国家储备高质量发展需要，突出人才优先发展，科学设定人才发展目标，健全人才工作体系，完善人才管理制度，形成人才引领发展、发展造就人才的良好局面。

——坚持改革创新，激发活力。着力破除人才发展中存在的体制机制障碍，进一步解放思想、创新举措，因地制宜、分类施策，合理放权、松绑、减负，充分激发各类人才干事创业热情。

——坚持统筹兼顾，形成合力。整合优势资源，搭建产学研用深度融合平台，推动人才资源整体性开发，构建各方联动、协调顺畅、相互支撑、持续发展的人才工作格局。

（三）主要目标。到2025年，初步建成与国家储备事业发展相适应的人才工作体系，国家储备人才总体状况得到较大改善，能力素质显著提升，竞争优势初步显现。基本建成一支政治过硬、本领高强、作风务实、清正廉洁的高素质专业化干部人才队伍，一支钻研科学技术、善于创新创造的专业技术人才队伍，一支技艺精湛、技能高超的技能人才队伍。选拔产生10名左右国家储备领军人才、50名左右国家储备青年拔尖人才、100名国家储备技能大师，建设10个左右国家储备继续教育基地和高技能人才培训基地。

二、重点任务

（四）加强干部人才队伍建设。坚持好干部标准，遵循干部人才成长规律，加强思想淬炼、政治历练、作风锤炼、实践锻炼、专业训练，重点增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个本领”，提高解决实际问题能力。有计划地选派干部到脱贫攻坚、援疆援藏和重要岗位墩苗历练，在打硬仗、扛重活、攻难关中练就真功夫。加强干部教育培训工作，每年有针对性地选派司局级干部参加中央组织部统一调训；组织开展处级干部集中轮训，5年实现全覆盖。实施“基层处长能力素质提升工程”，着力提高综合素质和宏观把握、应急处突能力，落实好深化改革转型发展目标任务。鼓励和支持干部参加学历提升教育，具有大学本科及以上学历的干部占比超过90%。每年分批次组织地方粮食和物资储备部门、垂直管理局优秀年轻干部到国家粮食和物资储备局跟班学习、实践锻炼，加大人才交流力度。

（五）加强专业技术人才队伍建设。围绕基层单位主责主业优化岗位设置，科学设定专业技术岗位比例和资格条件。支持垂直管理局在不突破岗位总量和结构比例前提下，统筹引进和使用专业技术人才，重点抓好高层次创新型人才和关键领域急需紧缺人才的引进培养。坚持需求导向和问题导向，围绕实施重大工程项目、专门物资轮换以及标准化、信息化、智能化建设等重要任务，持续加大专业技术人才知识更新力度。实施“高层次人才选育工程”，针对国家储备重点领域，选拔国家储备领军人才，引导培育高水平创新团队，有效整合科研资源，加强国家储备政策理论研究、关键技术研发和新装备新技术的推广应用。注重青年专业技术人才培养，遴选一批有发展潜力的国家储备青年拔尖人才，支持其自主开展创新研究。探索青年科技人才接续培养机制，对入选“青年人才托举工程”的，优先列入青年拔尖人才培养。鼓励各地各单位实施青年人才扶持计划，对科研工作成绩突出的青年科技工作者，给予一定项目资金支持和个人奖励。

（六）加强高技能人才队伍建设。全面实施职业技能等级制度，开展基层单位工勤技能岗位职业研究，开发储备职业技能标准和培训教材，有序推进基层单位技术工人职业技能培训和等级认定。实施“千名技师培养工程”，倡导在重点岗位设立“首席技师”。定期举办国家储备职业技能竞赛，引导基层单位广泛开展岗位练兵、技能比武，不断拓宽优秀高技能人才脱颖而出的渠道。选拔国家储备高技能人才，支持其牵头成立技能大师工作室，发挥技术创新、技能创造和带徒传技作用。组织开展危险化学品仓库相关从业人员安全专业学历教育，支持基层职工在职攻读有关专业学位。2021年底前至少完成危险化学品单位10%以上重点岗位职工职业技能晋级培训，2022年底前危险化学品单位全体从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

（七）加强专家库建设。积极运用“外脑”，发挥系统外专家作用，组建国家储备安全政策咨询委员会，鼓励有关高校设立国家储备管理专门研究机构，支持开展重点专题咨询，提供高质量决策咨询报告。各地粮食和物资储备行政管理部门及各垂直管理局要结合实际，建立灵活多样的国家储备安全政策智库，加强物资管理、执法督查、规划建设、安全生产等专家库建设。

（八）加强教育培训基地建设。由国家粮食和物资储备局牵头，有计划、有重点地在高等院校、职业院校和基层单位建设一批全国粮食和物资储备干部教育培训基地、继续教育基地、高技能人才培训基地，分级分类推进各类人才队伍教育培训工作。进一步明确基地培养目标和建设标准，引导和支持基地研发国家粮食和物资储备专业课程，设置培训科目，开发培训教材，严格培训考核。推动领导干部上讲台，依托系统各类优秀专业人才和院校教师，建立专兼职相结合的师资队伍，定期开展继续教育和能力提升培训。

三、完善机制

（九）创新引进机制。积极拓宽选人视野，统筹考录、选调、遴选、接收安置退役军人和军转干部等方式，多渠道引进优秀人才。逐步完善国家粮食和物资储备局计划管理和统一招聘，与垂直管理局自行招聘相结合的人才招录制度。树立“不求所有、但求所用”的柔性引才观念，建立健全岗位引才、项目引才、技术引才机制，鼓励用人单位采取咨询、兼职、项目合作、学术交流或设置创新型岗位等形式，实行柔性引进、弹性管理、个性服务。支持有条件的科研单位对引进的高层次人才实行年薪制或协议工资制。

（十）完善培养机制。坚持学以致用，创新教育培训组织形式，加强学风建设，切实提高培训质量。大力传承和弘扬储备优良传统，筑牢理想信念，增强为国管储的使命感和责任感。积极协调争取将垂直管理局干部教育培训纳入地方党校（行政学院）培训计划。建立产学研用相结合的协同育人模式，深入实施产学合作协同育人项目。依托科研院所、技术创新中心或研发中心、人才工作室，联合高校、行业、企业、协会等多方主体，建设一批现代产业学院，培养高素质复合型技术技能人才和应用型人才。鼓励有关高校开展国家储备“新学科”建设，培养一批国家储备领域专门人才。完善人才经费管理机制，在足额提取教育培训经费的基础上，鼓励灵活设立人才培养基金和人才奖励基金。

（十一）优化使用机制。加大机关与企事业单位之间人才交流力度，促进和规范人才科学有序流动。保障和落实基层单位用人自主权，充分发挥用人单位在人才培养、使用中的主体作用。健全完善基层单位管理、专业技术、工勤技能三类岗位人才转岗聘用制度。给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，实现技高者多得、多劳者多得。坚持从严要求和关心爱护相结合，对优秀人才在政治上爱护、事业上支持、生活上关心，确保人才引得进、留得住、用得好。

（十二）改进评价机制。坚持德才兼备、以德为先，注重凭能力、实绩和贡献评价人才。实行人才分类评价，科学设定指标，规范评价程序，加强结果运用。研究建立符合国家储备实际的绩效管理和公务员日常考核办法。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，针对不同物资储备技术要求，探索建立差异化的技术技能人才评价机制，根据实际操作水平、解决关键生产技术难题能力、取得的经济社会效益科学评价人才。深化粮食和物资储备职称制度改革，进一步下放职称评审权限。支持基层一线高技能人才按规定参加工程技术系列职称评审。

（十三）健全激励机制。健全面向全国粮食和物资储备系统的评选表彰制度，增强人才荣誉感和归属感。持续开展“四比四看”、争创“干事创业好团队、担当作为好干部”等活动，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大对领衔创新任务的科研团队和科学家的绩效激励力度，积极落实支持和鼓励科研人员创新创业的有关政策，对在技术革新、技能创造中作出突出贡献的技术技能人才给予奖励。营造尊重人才、见贤思齐的用人环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。

四、保障措施

（十四）加强组织领导。各级粮食和物资储备部门、各垂直管理局要高度重视，定期研究人才工作，制定切实可行的落实措施，把推进“人才兴储”作为服务改革发展的一项重要任务抓实抓好。国家粮食和物资储备局将干部素质能力提升计划落实情况纳入对垂直管理局的年度考核内容，切实以考促建。

（十五）突出人才引领。坚持业务工作与人才工作统筹发展，完善“两手抓、两促进”的良性工作机制。在谋划国家储备事业发展时，要提前研究人才需求，找准紧缺人才短板，谋划部署人才支持措施。坚持把科学选育管用各类人才作为事业之基，充分发挥人才在推进改革发展中的引领作用。

（十六）落实待遇保障。认真执行公务员职务与职级并行制度，用好用足相关政策。指导事业单位进一步优化岗位设置和绩效工资管理，强化工资分配的技术技能价值导向，注重向重点岗位、高层次人才和基层一线倾斜。

（十七）关心爱护人才。健全完善谈心谈话制度，真心倾听人才诉求，了解人才关切，及时释疑解惑。关心关爱坚守一线、扎根基层、勤勉敬业的干部职工，组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动，增强组织的凝聚力；充分利用当地户籍、社会保障、子女教育等优惠政策，提高人才工作服务水平，主动排忧解难。

（十八）广泛宣传引导。大力宣传党和国家的各项人才政策，深入解读“人才兴储”重要举措，尊重知识、尊重人才，凝聚人人皆可成才的共识。利用各类媒体，积极宣传先进集体、先进个人，进一步弘扬储备精神、储备文化、储备传统，充分营造奋勇争先、干事创业、成长成才的良好氛围。

国家发展和改革委员会　国家粮食和物资储备局

教育部　人力资源和社会保障部

2020年11月20日

（此件公开发布）