10月16日，在中国食品（农产品）安全研究院主办的“2016—2020中国粮食安全发展高层研讨会”上，国家粮食信息中心高级分析员齐驰名分析了“国内外粮食供求和价格形势”。

以下是现场讲解摘录：

01全球粮食供需状况

今年以来最受关注的大概在3月底到4月初，越南出了禁止大米出口的文件，联合国发了一个全球粮食危机预警。当时可能有一个炒作，从全球粮食供需来看，供大于求，现在全球库存达到8.89亿吨，是历史第三高库存水平。

世界粮食产销情况，我们做得比较权威、影响力最大，我们把一些杂粮剔除掉，主要是指玉米、小麦、大米、大豆。美国农业部最新数据是，2020年预计28亿吨，应该是历史新高。其中，玉米11.59亿吨、小麦7.73亿吨、大米5亿吨左右、大豆3.68亿吨。

分国家来看，中国粮食产量全部加起来为世界第一，消费量也是第一，消费量比产量高1亿吨左右。

第二大产量国是美国，印度和欧盟基本产销平衡。我一共列了15个国家，这15个国家占到世界粮食产量的80%，虽然说全球那么多国家，其实很多国家粮食产量非常少。

02国内粮食市场形势

当前我国粮食生产、储备、流通能力持续增强，库存充实，储备充足，供给充裕，粮食安全形势持续向好，但是还是存在一些问题，主要是：

我国粮食产量虽然是世界第一，但结构性矛盾比较突出，主要体现在小麦产需平衡有余，稻谷阶段性过剩，大豆供应依赖进口，并且国际市场以及中美关系影响最大。尤其是这些年，变化非常大的就是玉米，玉米是连续四年产量不够用，为什么不够用了？2016年进行收储制度改革，成效比较明显，去库存已经结束，玉米不能再提去库存了，库存已经去完了，整个供需出现平衡状态，所以，2020年价格涨得非常厉害，涨了600元/吨。

【玉米市场形势】

2019年统计局数据显示，产量变化最大的从玉米开始。这是政策调整引起的，因为政策变化非常大，2008—2015年，国家在东北三省施行临储收购政策，2016年直接取消。为什么2016年取消呢？首先要肯定玉米临储积极意义，临储价每年上涨，玉米价格逐年走高，农民收益应该增加了，同时保证了一个种粮积极性，尤其玉米产量提高非常快，这几个政策起到的作用非常大。但是也存在着一个不可忽视的问题，就是拉开了国内外价差，“国粮入库，洋粮入市”，库存快速累积，财政负担增加，品质下降快损耗比较严重。这是政策的积极和不积极两方面问题。正是因为存在这样一个问题，所以2016年进行了改革。

怎么改呢？最主要目标就是去库存，第一个把产量降下来；第二个，因为“洋粮入市”，把“洋粮”挡住；第三个，增进需求、产需两方面发力。这几年去库存效果非常好，到现在库存基本去完了，于是，出现一个什么情况呢？就是使劲抢，有多少抢多少，整个成交率趋近于百分之百。所以，2020年价格出现了非常大幅度的上涨。现在价格又开始反弹，主要是新季玉米受台风影响，导致玉米产量不是太好，导致价格又陷在持续走高阶段。

现在收的玉米从今年10月份到明年9月份年度，确实还是有缺口，今年库存拍了6000多万吨，虽然能够补充，但是整个市场现在存粮意愿非常强，你存一点我存一点，粮不够用了，导致现在价格上涨比较厉害。

所以，现在要解决整个国内玉米市场供需现状，玉米到目前情况来看需要进口，因为如果你要种得明年，但是今年确实市场出现了一个比较紧张的局面，要进口最好今年进。要满足中国这么大的进口量其实就两个国家——美国出口量有5900万吨，巴西3900万吨。

正好今年有一个契机，我们在今年1月15日签订了中美贸易协议，就是在2017年的基础上增加125亿美元的美国农产品进口，即2020年达到365亿美元。这是一个什么概念呢？算了一下，截止到10月初，中美农产品贸易额是91.6亿美元，现在进口美国玉米大概1000万吨，进口美国大豆也大概在1000万吨。所以，我个人认为进口美国玉米时间节点是比较好的。第一是国内外价差比较大，进口利润还是比较丰厚的；第二，虽然国内的玉米供应整体供需平衡，但是由于市场预期影响，放大缺口之后，价格快速上涨，并且玉米上涨与小麦一样，价格上涨会传导到口粮，所以进口一部分玉米是比较好的进口时机。

【小麦市场形势】

我国小麦主产区就是华北黄淮六省，大概占总产量的80%。在全球范围来看，小麦产量应该是欧盟第一，我国和欧盟差不多，但我国消费量是全球最大的，产需能够满足自给自足。

我国小麦消费，72%—80%用于口粮。今年新冠疫情对于小麦产量稍微有点影响，但影响不是太大，主要就是消费结构转变。小麦供需平衡是最近四年的事，我们国家小麦每年都是供需有余，供给大于需求超过1000万吨左右的水平。

小麦市场情况需要看小麦主要政策，就是托市收购价。托市收购价政策2007年到现在持续进行，它与玉米临储收购政策差不多。小麦托市收购价和国际价格比较，它和玉米面临情况一样，面临托市收购提高价格情况，2013年国际价格处于低位，国内外价差超过了1000元/吨，但跟玉米不同的是，小麦没有替代品，进不来就是进不来，这是为什么？因为我国有配额限制。玉米有替代品，比如高粱、大麦。小麦进不来，国内还是能够保证独立的市场，自给自足，受国际影响比较小，每年进口量都保证在配额以内，不会对我国造成比较大的冲击，满足国内的高端需求。今年进口量比较大，主要受中美贸易关系的影响，就是我们主动采购一些美国农产品，其实小麦我们国家不进口也是没有关系的。

小麦整个库存是持续累积，相比玉米要好很多，因为小麦产量比较低，连续多年库存量比玉米低得多，并且今年由于玉米价格上涨之后，两个价格基本现在持平，持平之后导致很多饲料企业收购小麦。托市收购小麦，今年收的少了，玉米价格上涨之后，缓解了小麦库存压力。小麦现在还有比较大的库存，产量也是丰收，整个价格应该还是比较平稳，不像玉米有一个大幅的上涨，小麦价格还是维持在国家的调控范围内。

【稻谷市场形势】

稻谷市场跟小麦市场有点类同，比小麦市场复杂一点，因为稻谷产区比较多。东北占20%，主要是中稻；中部的江苏、安徽、河南以中稻为主，占30%；两广加上江西、湖南，以早籼和晚籼为主，占20%；云南、四川占10%，以中稻为主。

稻谷跟小麦主要是托市收购，今年托市收购价有所上调，主要是考虑今年新冠疫情粮食安全问题影响，鼓励稻谷增加产量。从目前供需关系看，国内稻谷产量是安全的，没有必要增加这一政策，但是处于粮食安全或者是政治考虑，提高了最低收购价，整个市场表现形式跟小麦类似，都是托市收购价推高了市场价格，推动种粮积极性。2020年产量预计达到2.1亿吨，比去年有所增加。我国稻谷每年产大于需超过1500万吨左右，库存压力比小麦大。稻谷整个消费渠道与小麦比也有限，它是口粮，是吃的，库存消化渠道或者是消化速度都比较慢，所以造成现在高产量和高库存情况。部分稻谷不耐存，需要低价去库存，现在玉米价格上涨，给低价去库存创造了一定的条件。

国内外价差方面，整个稻谷国内外价差比较明显。今年，虽然国际大米价格上涨了，但是我们从过去很多年来看，国内外价差也是达到接近1000元/吨，但是大米还是有配额的，所以整个大米也是能够保证我们国内供需自给自足，并且价格能够稳定在政策调控区间。

为什么说我们今年有底气有能力应对整个疫情，或者说粮食是绝对安全的？主要就是靠有庞大的库存，包括今年上半年我在应急小组工作一段时间，我们当时做一个工作就是要保障口粮，让国内整个成品粮不断档。

联合国粮农组织给出库存安全警戒线是18%，库存占产量比18%是安全的，从整个国内表现包括玉米市场表现看，玉米有6500万吨库存，占产量比例达到25%以上，但是整个市场一抢就没了，大家都觉得不够了之后，就是你抢一点，我抢一点，他一个月想做五个月的库存，这种情况下玉米虽然有库存，但是也表现出不够用。我们从整个反应来看，小麦和稻谷库存应该是要过剩才叫安全，就是说整个要保障粮食安全的话应该是相对过剩一点才是安全，如果是供应平衡，如果是表现出来可能就是不安全的状态，所以现在情况应该算是比较安全的状态，这是对于口粮的情况的一个观点。

【大豆市场形势】

大豆市场，从全球产销情况看，中国是小产销国，但是是大进口国，国产14%，进口86%，进口拿来榨油，非转基因榨豆浆，豆粕用来养鸡鸭。如果中国肉食消耗量回到20年前，大豆进口才可以逆转，否则还是要依靠进口，因为我们根本就没有这么多土地来种大豆。

大豆市场2017年是比较正常的年份，大概进口9500万吨，2018年开始中美贸易磨擦，我们进口美豆少了，转到巴西，2019年慢慢跟美国谈判，慢慢购买一些，从巴西购买量又少了一点。今年，美豆进口还会增加，并且只有美国和巴西能够满足中国这么大的需求量，包括再往前推，其实几乎90%以上就是来自于这两个国家，其他国家也没有那么多产量。所以，大豆面临的情况是，肯定第一需要进口，第二它的进口风险比较集中，这是面临的主要风险。

总之现状是：稻谷供大于求，有阶段性去库存压力；小麦比较正常，供需有余，比较安全；玉米已经不提去库存，产不足需，需要靠今年高价恢复种植，大豆依赖进口短期没法改变。问题是口粮库存，这里主要指稻谷，稻谷增加并不是越多越好。

依托现在讲的大循环和双循环简单说两条，首先保证谷物基本自给，口粮绝对安全，这是粮食安全观，不能改变的，小麦和稻谷还是要维持过剩的局面才叫绝对安全。谷物基本自给，玉米可以适当进口，那是基本自给，同样国际国内双循环主要指大豆，要利用国际市场资源，分散进口风险，这需要一个时间和空间。