落实粮食安全省长责任制 加大能源储备应急体系建设

一揽子举措筑牢粮食能源安全防线

记者28日获悉，国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和物资储备局等11部门日前联合印发《关于2020年度认真落实粮食安全省长责任制的通知》（以下简称《通知》），强调加强粮食应急保障能力建设。新冠肺炎疫情暴发后，为筑牢经济发展的“安全线”，我国推出了一揽子举措全面落实中央“六保”任务之一的“保粮食能源安全”。目前，相关领域的复产增产势头良好，为今年粮食与能源的供应和价格稳定提供了有力保障。

多举措促粮食能源保供稳价

此次11部门联合印发的《通知》要求各地增强粮食综合生产能力，保持粮食播种面积和产量基本稳定，并加强粮食应急保障能力建设等。《通知》强调，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，确保全年粮食面积和产量保持基本稳定。

此前，为解决农民受疫情影响可能出现的无法及时售粮问题，国家将东北地区执行的稻谷最低收购价政策期限延长了一个月。农业农村部发展规划司司长魏百刚28日在新闻发布会上透露，落实中央“六保”任务要求，将重点抓好多个方面工作，包括全力以赴夺取粮食丰收，确保全年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，把中国人的饭碗牢牢端在自己的手上等。

受疫情影响，一些地方的返乡农民工滞留乡村。农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德表示，农业农村部会同人社部印发了相关方案，将通过回归农业稳定一批，工程项目吸纳一批，创新业态培育一批，扶持创业带动一批，公益岗位安置一批等措施，形成就业促增收的良好局面。

能源方面，为落实“不断油、不断气、不限电、不限热、不停机、不涨价”，国家能源局成立工作专班，协调调度全国能源保供工作，及时分析研判煤电油气等各个领域的供应能力、需求状况以及存在的问题。从煤、电、油气逐一细化保供措施，到合理统筹多种能源联调联动，能源保障分类施策、责任压实。

国家发展改革委等五部门近日联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，按照计划，2020年上半年国家发展改革委、国家能源局要制定完成储气能力建设任务目标考核制度。同时，国家发展改革委要指导上海、重庆石油天然气交易中心加快研究开发储气库容等交易产品，并与管容预定和交易机制互相衔接，确保与储气设施相连的管网公平开放，实行储气服务公开交易。

在保证充足供应的同时，用能成本进一步降低。据《经济参考报》记者了解，国家发展改革委阶段性降低企业电价和非居民气价，及时下调国内成品油价格。其中，从2月1日到6月30日，企业用电成本降低预计超过590亿元，而一季度石油石化央企下调非居民用气价格，让利75亿元。

能源粮食复产增产势头良好

12个钻井作业点钻机轰鸣，作业不断，中国海洋石油集团有限公司南海西部油田油气勘探开发工作正在按计划展开。据《经济参考报》记者了解，截至目前，南海西部油田40余个油气矿全部正常运行，全力保障民生用能需求；重点建设项目连续施工，在建项目复工率达到100%。

“今年一季度，我国能源领域战疫情促生产，复产增产势头良好，能源进口增长较快，能源供应稳定充足，为抗击新冠肺炎疫情和恢复生产生活秩序提供了坚实保障。”国家统计局能源统计司司长刘文华说。

数据显示，目前粮食和能源领域正在加速推进复产增产。煤炭方面，蒙、晋、陕、疆等原煤主产区和主要原煤生产企业已基本复产达产，全力保障了原煤供应。一季度，原煤产量8.3亿吨，同比下降0.5%，接近上年同期水平。其中，3月增长9.6%。

油气生产企业也加大供应力度，积极释放优质产能。一季度，原油产量4857万吨，同比增长2.4%，增速比上年同期加快1.8个百分点；天然气产量483亿立方米，增长9.1%，回落0.3个百分点，其中非常规天然气高速增长18.6%，拉动天然气产量增长6.0个百分点。

中国西部首座储气库群——吐哈油田温吉桑储气库群日前正式开工建设、乌东德、白鹤滩水电站工程建设安全有序推进；三峡集团总装机规模392万千瓦的25个新能源项目集中开工；中俄东线天然气管道工程中段正式复工……一批重大项目、重大工程建设正在加速推进。

农业方面，魏百刚介绍说，目前涉农企业生产经营秩序全面恢复，饲料、兽药、屠宰、水产品加工等养殖上下游企业，以及农资重点企业全部恢复正常生产，产能达到常年同期水平。

我国粮食能源安全有保障

多方表示，在一揽子措施发力下，今年我国粮食能源安全状况有保障。

农业农村部市场预警专家委员会日前发布的《中国农业展望报告（2020-2029）》预计，今年中国粮食等重要农产品能够实现稳产保供。报告称，今年中国农业种植结构将继续优化，水稻、小麦不断调优品种结构，口粮播种面积8亿亩左右，优势产区玉米产能将得到巩固提升。水稻、小麦、玉米产量将分别达2.09亿吨、1.34亿吨和2.67亿吨。

同时，肉类供给结构将得到优化，禽肉产量有望继续增长，奶业提质增效明显，水产健康养殖较快发展，绿色优质安全产品供给增加。

农业农村部部长韩长赋指出，今年暴发的疫情对中国农业是一次大考和检验。目前农业企业复工复产有序，春季农业生产加快恢复，2020年粮食和农业有望继续丰收，中国有信心、有能力保障粮食和重要农产品供给。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《经济参考报》记者采访时表示，能源供给安全要多措并举立足国内，确保实现到2020年底一次能源自给率达到80%以上的“十三五”规划目标，加大能源储备应急体系建设，保障能源运输大通道的跨区调配能力。他提醒，保障产能不能简单地等同于扩大产能，也不是保护落后产能，而应该是对产业与经济的高质量发展和可持续发展有利的产能。具体而言，保障能源安全的产能应该是一种优质高效的产能、清洁绿色的产能、储备应急的产能。

孙传旺表示，除了供给安全，能源安全还体现在价格安全，为此，应稳定能源价格预期，完善能源金融体系，健全预测预警机制，加强能源法规建设，有效应对外部市场风险。此外，还要确保能源作为重要生产生活要素的配置效率与公平，消除不利于复工复产降成本的机制障碍，完善能源监管机制，维护经济发展和社会稳定大局。