走进防范“转圈粮”“空气粮”的智慧粮库

智守粮仓

粮食安全关系国计民生，是“国之大者”。自2021年8月起，中央纪委国家监委在全国范围内组织开展粮食购销领域腐败问题专项整治，各级纪检监察机关会同发改、财政、国资、市场监管、粮食和物资储备等部门，纠治了一批突出问题，查处了一批典型案件，推动完善了一批制度，以信息化建设提升国有粮库监管能力，取得积极进展。

近年来，各地积极推动粮食购销领域监管信息化，探索积累了一些建设智慧粮库的好经验好做法。智慧粮库如何防范“转圈粮”“空气粮”、监守自盗等突出问题，纪检监察机关如何实现“穿透式”监督？近日，记者深入中储粮哈尔滨直属库有限公司进行了探访。

智慧粮库是深化专项整治、提升粮库治理水平的重要措施手段

党中央始终对粮食安全问题高度重视。2022年初，国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局等部门联合印发《关于加快推进粮食购销领域监管信息化建设的指导意见》，对粮食购销领域监管信息化建设进行部署。

贯彻落实二十届中央纪委二次全会关于深化整治粮食购销领域腐败的部署，中央纪委国家监委于今年1月印发《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，将智慧粮库作为深化专项整治、提升粮库治理水平的重要措施手段，提出持续推动智慧粮库建设。

今年4月，中央纪委国家监委召开部分省区深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作座谈会，对持续深化专项整治工作再动员、再部署、再推动，督促压紧压实粮食购销各方责任，加快智慧粮库建设步伐，持续开展常态化监督，实现常态长效治理。

一连串动作，释放出加快推动智慧粮库建设，构建制度性、长远性、根本性监管治理体系的强烈信号。

中国储备粮管理集团有限公司近年来积极创新应用信息化技术，在完成100家直属库信息化升级改造的基础上，加强对委托代储的地方储粮库点信息化升级改造，完善数据接入标准，实现直属库外储粮监管监控数据应接尽接。

针对“空进空出”“人情粮”“以次充好”等问题，研发自动化智能扦检设备，减少作业环节人为干预

“为有效防范进入车辆套牌以及过磅数量质量问题，我们在过磅地点设置红外定位系统，两部枪式摄像头、两部球形摄像头，实现对周边人员行为、作业时间间隔、称重以及车厢粮面异常等的预警防控，确保粮食入库数量真实准确。”在中储粮哈尔滨直属库有限公司，工作人员向记者展示了粮食收购过程中的智能监管技术。

粮食收购包括登记、扦样、质检、检斤称重、入仓、回皮称重、结算等程序，是保障粮食安全的关键环节，也是“空进空出”“人情粮”“以陈顶新”等问题易发多发的环节。

比如，安徽省粮食集团有限责任公司原党委书记、董事长周新开在收储政策性粮食过程中，伙同或安排他人，违规将先前收购的商品粮、陈粮共计1.15万余吨，转为价格更高的“托市粮”，非法套取差价；广西壮族自治区桂林市第一、第三粮库原主任曾贵良，违规决定签订虚假购销合同，在未实际发生购销业务情况下，虚假轮换市级储备粮，套取财政补贴等。

“以往，粮食收购扦检、检斤称重、结算等环节，人员参与度高，人为篡改相关数据的风险大，‘人情粮’‘空进空出’‘打白条’等问题，以及克扣农民粮款等违规违纪行为容易发生。”中国储备粮管理集团有限公司黑龙江分公司纪委书记杨树忠告诉记者。

针对这些问题，中国储备粮管理集团有限公司在原有信息化建设基础上，研发自动化智能扦检设备，强化智能出入库“一卡通”系统应用，减少扦检和质检环节的人为干预，保障粮食安全。

以智能扦检为例，卖粮人员把运粮车辆停放在指定位置后，由中国储备粮管理集团有限公司自主研发的自动化智能扦检设备启动。扦检头在车厢内随机多点取样，样本通过传送带自动传送到智能检验室，样品分为两份，一份供设备检验，另外一份自动存储在留样罐并编码以备复查。智能检验室内，机械臂将样本送进智能检化验设备中，短短4分钟即可检验出样本的水分、容重、杂质和不完善粒情况，并上传到收购系统。

整个收购过程中，粮库工作人员只能按照流程操作检测设备，检测设备获取数据后，实时同步传输到智能出入库“一卡通”系统，且全过程采集视频，避免“抬级抬价”“压级压价”“以陈顶新”等问题发生，杜绝人为篡改相关数据的可能。卖粮人员到库后在智能出入库“一卡通”机器刷身份证，就能自助完成登记、智能扦检、自助检斤称重、统一结算，卖粮当天便能收到粮款。

“自动化扦样、自动化质检、自助检斤称重和人工智能摄像头可视监测，最大限度避免了‘人情粮’‘转圈粮’问题，且整个出入库系统内嵌了人工智能和大数据的算法，系统自动分析判断是否有‘转圈粮’的可能，自动提示预警，把‘以陈顶新’、以次充好等问题拦在粮仓门外。”杨树忠说。

针对“擅自动用”“转圈粮”等问题，构建智慧监管平台，实现对粮库“穿透式”实时风险预警

“本仓为2000年建成的高大平房仓，性能良好，结构安全。现存2021年产中央储备粮玉米7921吨，等级二等。本仓主要应用了内环控温等储藏技术，目前仓内平均粮温零下8摄氏度，最高粮温4摄氏度，粮情稳定，储存安全，数量真实，品质宜存。目前仓内空间环境安全，可以进仓。”在中储粮哈尔滨直属库有限公司4号粮仓前，保管员郑宇向记者介绍粮仓情况。

粮仓内体感凉爽，金灿灿的玉米粒安全地储存在仓房内，球形摄像头正实时监控。在进仓房右手边的电子屏幕上，显示着该仓房储存粮食的相关台账，保管员通过屏幕实时监测粮仓数据，确保储粮安全。

仓储保管是粮库第二大核心业务，是守护粮食数量真实、质量良好的阵地，也是粮食购销领域“擅自动用”“转圈粮”等腐败问题的易发区。

“中国储备粮管理集团有限公司开发的远程智能监控系统采用大数据和人工智能技术构建，主要有智能储粮、智能数字监控、智能安防三大功能，可以有效避免‘擅自动用’‘转圈粮’和安全生产等问题，实现绿色储粮，提升仓储保管能力。”中储粮哈尔滨直属库有限公司纪委书记关丽告诉记者。

随着粮食仓储保管技术、机械自动化、传感器技术的发展，中国储备粮管理集团有限公司把“技防技控”作为深化粮食购销领域腐败问题专项整治的重要举措，集中攻关，采用多项物联网新技术、智能化新设备，打造“技防技控”示范库，实现中央事权粮食“全口径”监管和收购、保管、销售等全流程闭环管理。

“这是两张粮面的照片。通过前后两张粮面抓拍照片的对比可以发现，踏粮板位置发生了10多厘米的移动。这是储粮智慧监管平台捕捉到的，能够对粮库日常管理中的异常情况实时发出预警。”操作人员调取此前粮面异动后远程智能监控系统抓拍到的内容，讲解如何通过该系统防范“库存短量”“擅自动用”等“靠粮吃粮”问题发生。

在监控中心，记者通过远程智能监控系统可以看到每座粮仓的实时画面。据介绍，每座粮仓内都安装了高清监控球机，通过智能粮情监测系统的云控制，可以将监控球机水平360度连续旋转并放大23倍。在智能安防方面，设置5类25种人工智能算法，对粮食数量、质量、购销环节、安全生产等方面进行风险预警，可以实时监控粮库内是否存在“擅自动用”，作业区是否存在安全隐患等问题，实现从“人找问题”向“问题找人”的转变。

粮情实时在线监控的意义不仅仅是采集频度、数据量的增加，同时也让智能仓储有了实质性内涵。

“系统通过实时粮情和历史数据分析比对，可以为保管提供及时有效的决策依据和建议，确保粮食常储常新、质量良好；也可以通过温湿度的分析，判断粮仓是否为空仓、半仓、新粮入仓等，结合粮食购销计划、出入库的记录，进而真正实现远程‘穿透式’监管。”杨树忠告诉记者，每个仓位有300至400个电子检温点，通过点线面铺设的方式，可以测量出现有储存粮食中各个层面的温度、湿度、虫害等多种粮情，如果某个点位粮温升高，系统可以实现智能减温，粮食储存损耗明显降低，实现绿色储粮。

纪检监察机关督促履责，推动实现全过程、全链条、全覆盖信息化监管

专项整治开展以来，各级纪检监察机构紧盯责任履行，督促相关单位严格落实好《关于加快推进粮食购销领域监管信息化建设的指导意见》，压实建设责任。截至目前，国家粮食和物资储备局对原有管理平台进行了升级改造，30个省份建立省级管理平台并实现基本的监管功能，中国储备粮管理集团有限公司持续升级完善中央储备粮管理平台，100家直属库已进入试运行阶段。

紧盯智慧粮库建设压实责任。江苏省纪委监委督促推动各市县党委优化粮食仓储设施建设，将“现代型仓储设施覆盖率”纳入市县高质量考评指标，推动各地淘汰老旧仓储设施，支持新建粮库。目前，该省现代型仓储设施覆盖率达83%以上。四川省纪委监委常态化开展“纪委书记盯粮库”行动，推动相关职能部门管好钱、粮、库、人。

对已经建成、正在使用的智慧粮库，督促其正常发挥作用。安徽省霍邱县在政策性粮食收购“一卡通”系统使用初期，由于收购流程不规范、监督机制不健全，临水粮油购销有限责任公司原法定代表人徐林军利用只有他一人会操作“一卡通”系统的机会，通过虚报入库粮食数量、私卖国有政策性粮食等方式，贪污公款138万余元。案发后，霍邱县纪委监委督促职能部门压实监管责任，推动该企业严格系统管理，要求各库点操作人员熟练掌握“一卡通”系统各项操作，防止类似问题发生。

紧盯项目建设资金拨付使用情况开展监督检查，确保专款专用、规范使用，防止出现挤占、挪用、截留等问题。湖北省纪委监委从开展清廉企业建设、强化政策性粮食保障功能、加强财务管理等方面，督促国资等部门切实履行出资人职责，不断加强国有粮食企业内控机制建设。江西省宜春市纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，督促市财政部门对使用政府债券立项建设的项目加强监管，督促审计部门将智慧粮库建设资金使用情况列入年度审计内容，推动智慧粮库工程项目建设廉洁有序。

加强智慧粮库建设专项督查，推动解决建设使用中的问题。2022年，中国储备粮管理集团有限公司黑龙江分公司各级纪检监察机构完成783个库点拉网式检查，截至2023年4月底，累计发现问题280个，已完成整改272个，整改完成率97.1%。黑龙江省双鸭山市纪委监委针对智慧粮库项目建设资金短缺、技术人员力量薄弱等问题开展专项监督检查，督促市粮食局制定《双鸭山市数字龙粮监管服务平台系统管理办法(试行)》，使粮食仓储由“储得下”向“储得好”转变，切实保障粮食安全。

仓廪实天下安。党的二十大报告提出，要全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。各地持续推进智慧粮库建设，强化粮食库存动态监管，用科技赋能储粮管粮全过程，牢牢稳住粮食安全的“压舱石”。(中国纪检监察报 记者 曹溢 陆丽环 自黑龙江哈尔滨报道)