冯丹萌 农业农村部农村经济研究中心

“三夏”农忙，各地迎来收获季。农业农村部小麦机收调度显示，截至6月22日，四川、湖北、河南、安徽、江苏、河北、山东、陕西、山西等9省已收获冬小麦3.01亿亩，收获进度达99%，黄淮海等小麦主产区大规模机收基本结束。与此同时，全国已夏播粮食72.3%，进度同比快0.9个百分点。

近年来，面对国际形势复杂多变，全球粮食供应不稳定不确定性因素增加。2022年，中国粮食生产克服重重困难，粮食产量创下68653万吨的好成绩。在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，2022年，中央农村工作会议就保障粮食和重要农产品稳定安全供给作出重要部署，提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2023年中央一号文件深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议的精神，明确了提升粮食产能的“路线图”。新一轮千亿斤粮食产能提升将为建设农业强国提供有力支撑，为应对国内外风险挑战夯实粮食安全根基，目的就是要立足确保14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

向着这个目标，各地多措并举，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧抓住种子和耕地两个核心要素，持续夯实粮食产能基础，不断推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。

藏粮于地，是落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动的基本保障。党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调要实行最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地。各地严格落实耕地保护责任，严格划定耕地和永久基本农田保护红线，加强改进占补平衡，实行“进出平衡”制度，耕地保护工作取得明显成效。十年来，中国耕地保护法律制度体系不断完善，修订实施《土地管理法》《土地管理法实施条例》，颁布实施《黑土地保护法》，党中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，就坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作出专门部署。据《2022年中国自然资源统计公报》显示，2022年，全国共有耕地12760.1万公顷，净增加约130万亩，连续两年实现全国耕地总量净增。

藏粮于技，是落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动的核心要素。党的十八大以来，中国高度重视农作物品种创新与种子市场发育，2022年3月，新修订的《中华人民共和国种子法》开始施行，2022年，国家发展改革委发布《“十四五”生物经济发展规划》，提出推动生物农业产业发展，有序推动生物育种等领域产业化应用，种业发展取得显著成效。目前，中国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，为农产品稳产保供提供坚实支撑。农业农村部公布的数据显示，去年，中国在高效育种、耕地保育、智能装备等领域建成34个学科群。农业科技整体水平加速提升，农业科技进步贡献率从2012年的54.5%提高到2022年的62.4%，在农业科技自立自强方面迈出坚实一步。

加快发展农业社会化服务是落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动的必然选择。近年来，大量农业年轻劳动力大规模向城市转移，“谁来种地、怎么种地”问题不断凸显，农业社会化服务组织已成为现代农业发展的中坚力量，承担着建设农业强国的重任。近十年，中国不断推进农业社会化服务创新发展，目前，全国已有95万多个农业社会化服务组织，服务面积近17亿亩次，服务带动小农户超过7800万户。

节粮减损是落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动的有效手段。近年来，中国大力加强粮食仓储、加工、销售等多环节节约行动。着力减少农户生产和产后粮食损失，在生产环节加强排涝抗旱水利设施建设，大力实施植物保护工程和病虫害统防统治，建立健全防灾减灾体系；推广适度加工技术创新延伸产业链，围绕大宗面制品、米制品和油料适度加工关键技术装备研发及示范，解决粮油加工过程中过度加工导致的营养素流失、蛋白质功能损伤等问题，提升粮食综合利用潜力，提升粮食价值链、打造供应链；倡导节约粮食的绿色行为，通过“光盘行动”等让民众树立健康、营养、可持续的消费观念，实现粮食从田地到餐桌的节约减损。