1987年，党的十三大提出我国经济建设分“三步走”的总体战略部署，其中第一步是到1990年解决人民温饱问题，已经按期顺利实现。以此计算，我国解决温饱问题也就三十多年时间。在中华民族8000年的农业历史长河中，饥饿困扰了中国数千年，为促使中华民族形成勤俭节约的传统美德，留下了“汗滴禾下土、粒粒皆辛苦”和“一粥一饭、当思来之不易”等经典名句。当温饱问题解决后，浪费问题又开始趋于严重，甚至达到触目惊心的程度。新中国成立以来，中国政府历来高度重视节粮减损工作，特别是党的十八大后，围绕节粮减损问题，习近平总书记多次作出重要指示批示，我国节粮减损工作进入全链条、法治化新时代。从概念界定角度，节粮减损内涵丰富，外延宽泛，因内涵界定不同，不同专家学者估算的粮食损耗量相差甚大，粮食损失和粮食浪费两个概念更是经常混用，这些都不利于“节粮减损”的量化考核评估。为此，笔者大体梳理了新中国成立以来“节粮减损”政策表述的演变，然后对概念进行明确界定，最后指出“节粮减损”的重点方向。

“节粮减损”政策表述的演变

新中国成立后，我国粮食长期供不应求，党中央高度重视粮食节约减损工作。早在1950年，中央人民政府政务院印发《关于统一公粮收支、保管、调度的决定》，明确规定“公粮保管，应特别注意防虫、防腐、防盗、防特与防火；公粮损耗最高不得超过3%，环境稳定地区，并以不超过1.5%为原则。”为解决粮食供销不平衡和市场紧张问题，1953年，中共中央发布《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，要求“粮食加工必须提高纯度，降低精度，以节约粮食。”同时明确指出，“粮食的计划收购和计划供应，这个工作做好了，就可以大大地减少浪费，节约粮食；而如果做得不好，将产生大吃大用随意消耗粮食的浪费现象。”这个文件“同时”并且“分别”指出了“粮食节约”和“粮食浪费”两个方面的问题。由此可以看出，建国初期粮食实施计划收购与计划供应，已经考虑到节粮减损问题。三年自然灾害期间，粮食短缺加剧，1959年，中共中央发布《关于粮食工作的指示》，要求农民“多储备，少食用，忙时多吃，闲时少吃，有稀有干，粮菜混吃。”三年自然灾害后，1962年，中共中央发布《关于粮食工作的决定》，要求“大力提倡节约粮食，严禁贪污盗窃粮食、粮票，彻底改变霉烂、丢失、浪费粮食的现象。”

改革开放后，随着家庭联产承包责任制的实施，我国粮食产销量明显增加，但考虑到国内粮食总趋势是紧张平衡，1987年，国务院印发《关于做好当前粮食工作的通知》，依然提出“要贯彻执行增产与节约并重的方针，坚持计划用粮，节约用粮，特别要压缩不合理的销售，控制超前消费。”将“节约”提高到与“增产”并重的高度。1990年我国粮食获得大丰收，一些主产区甚至出现“农民卖粮难、粮食部门储粮难”的现象，当年7月，国务院印发《关于加强粮食购销工作的决定》，在“进一步压缩平价粮食销售”部分明确提出要“大力宣传计划用粮、节约用粮，树立浪费粮食可耻、节约粮食光荣的风尚。要表扬节约粮食的先进事迹，严肃批评浪费粮食的不良现象，形成社会舆论，努力减少粮食消费以及各经营部门、经营环节上的损失浪费。”突出强调了“宣传”在“节粮减损”中的重要作用。鉴于1990年我国建立国家专项粮食储备制度，1991年，国务院印发《关于调整粮食购销政策有关问题的通知》，明确要求“发扬勤俭节约的美德，实行科学管粮、保粮，努力减少损耗，杜绝浪费。”再次强调粮库收储粮食的“节粮减损”问题。1993年、1998年、1999年、2001年、2004年国务院先后印发5个关于粮食流通体制改革方面的文件，均未涉及“节粮减损”。2006年，国务院印发《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，明确要求“加强粮食储藏技术的研究和推广，提升粮食仓储企业的核心竞争力，降低粮食的数量、品质损失，保证库存粮食安全。”强调“仓储环节”节粮减损问题。2008年，国家发展改革委印发《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，其中覆盖宣传教育、收购储运方式、加工转化、膳食结构、餐饮消费等各个领域，并明确要求粮食流通环节损耗率从2007年的8%降至2020年的3%，我国节粮减损进入“全方位、定量化”时代。2010年，国办印发的《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》，专门针对“节粮减损”印发文件，覆盖生产、储存、加工、运输、消费等各个环节，“全链条减损”初具雏形。2014年，中办国办联合印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，以反餐饮浪费为主，同时包括“减少各环节粮食损失浪费”；同年12月，国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》将“节粮减损”纳入“粮食安全省长责任制”考核内容。习近平总书记多次对餐饮浪费行为作出重要批示，在习近平总书记亲自督导下，“节粮减损”进入全链条、法治化新时代。2020年10月，党的十九届五中全会决定“开展粮食节约行动”。2021年修订后的新版《粮食流通管理条例》颁布实施，随后《反食品浪费法》审议通过，“节粮减损”工作上升到法律高度。

“节粮减损”概念界定

粮食损失。对“粮食损失”的界定，联合国粮农组织的界定内容最全且范围最广，任何改变粮食可用性、可食用和有益于健康的特性或质量，从而导致质量、数量或价值的下降，都属于粮食损失。据此概念界定，粮食损失显然包括三层含义：一是“有益于健康的特性或质量”即品质改变但仍“可食用”，比如保管不善导致霉变、不完善粒或毒素提高、香味减弱、容重下降等，但仍然符合食用标准，完全可以食用。二是不“可食用”但还“可用”，即失去“食用价值”但仍有“使用价值”。比如超过食用标准的毒素超标、气味异常和脂肪酸值过高粮，导致无法食用，还有过度加工导致的非食用副产品（碎米、次粉等）和没有资源化再利用的超保质期粮食加工品，退出食用领域但依然可转作饲用或加工用；三是直接不“可用”或“未使用”，比如粮食全产业链中的丢弃，包括收获遗漏、运输抛洒遗漏和没有资源化再利用的餐饮浪费等，直接导致粮食减量，没有发挥任何价值。三层含义虽然内涵不尽相同，但后果均是程度不一的导致了粮食质量、数量或价值的下降。从定量角度，三个层次的粮食损失量显然不同。从影响因素看，粮食损失主要有客观、主观和市场三大影响因素，据此粮食损失可以分为由气候、技术等客观因素导致的粮食损失，好面子、讲排场、营养知识缺乏、保质期管理不善等主观因素导致的粮食损失，以及因价格扭曲等市场因素导致的粮食损失三大类。

对于由客观因素导致的粮食损失，主要依靠改善或提高病虫害防治技术、气象灾害预报技术、防汛抗旱技术、农机技术和库存保管技术等予以解决，短期内难以明显见效。由观因素导致的粮食损失，也被部分学者称之为粮食浪费，减少这部分损失或浪费的主要方式是开展形式多样的宣传教育，培养形成“节粮粮食光荣、浪费粮食可耻”的社会舆论氛围，需要持续用力久久为功。因价格扭曲导致的损失没有被纳入传统粮食损失的范畴，也未引起社会的关注和重视。对于这部分粮食损失，主要依靠稳定畜禽和粮食价格予以解决，需要市场调节和政府调控形成合力。

粮食浪费。借鉴《反食品浪费法》对“食品浪费”的界定，“粮食浪费”可以界定为，对可安全使用的粮食未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理使用导致粮食数量减少或者质量下降等。按照此概念界定，粮食浪费主要包括粮食损失中由于主观因素、价格扭曲因素导致的损失和一小部分因客观因素导致的损失。综合考虑粮食损失和粮食浪费的概念界定，从具体内容看，储粮环节的霉变、超耗等属于粮食损失但不属于粮食浪费；粮食饲用既不属于粮食损失也不属于粮食浪费，将粮食的非食用部分都界定为粮食损失是不科学的。对于粮食加工，应区别“精深加工”和“过度加工”，“过度加工”属于粮食损失范畴，但不能把“精深加工”单纯的纳入粮食损失范畴。“精深加工”侧重于产业链延伸和价值链最大化，追求“吃干榨尽”；“过度加工”侧重于可食用量减少和营养流失，过度追求“感官”与“美观”。

“节粮减损”重点领域

根据“节粮减损”政策表述的演变和概念界定的延展，可以看出，“节粮减损”在我国是一个永恒的课题，不管粮食短缺还是粮食充足，都应该高度重视“节粮减损”工作，这既是一个政治问题，也是一个经济问题和道德问题。同时，“节粮减损”作为一项系统工程，涉及从田头到餐桌的全产业链条，环节多、领域广，不能“眉毛胡子一把抓”，应考虑轻重缓解有所侧重。目前“节粮减损”有两个重点领域，一是餐饮浪费，其中团体食堂和外卖点餐是重中之重，应加大宣传和标准规范力度，大力推广小份点餐或半份点餐。二是农户储粮环节损耗，受储粮设施、储粮技术等因素限制，农户储粮损耗率明显高于政府储粮，同时面临着较严重的霉变和毒素提高问题，其中重点是东北“地趴粮”，上冻前遭遇雨雪天气或解冻后积雪融化均容易产生坏粮问题。比如2021年11中旬东北地区出现大范围雨雪天气，导致玉米霉变率明显提高。

（作者单位：国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司，周冠华为司长）