作者：孔祥智（中国人民大学农业与农村发展学院二级教授，国家发展与战略研究院研究员，中国合作社研究院院长）

2021年中央一号文件对粮食安全问题高度重视，强调指出要“提升粮食和重要农产品供给保障能力”，并首次提出“实行粮食安全党政同责”，引发广泛关注。按照习近平总书记在中央农村工作会议的讲话精神，“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责。”2021年的政府工作报告也提出要“提高粮食和重要农产品供给保障能力。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’。”为什么国家在连续多年粮食丰收的情况下还如此强调粮食安全？主要原因有以下几点。

第一，我国是一个人口大国，粮食问题丝毫不能放松。2020年，由于新冠肺炎疫情的影响，多个国家宣布禁止粮食出口，一度引起我国国内部分消费者的波动。不过随后，农业农村部、国家粮食和物资储备局等部门就及时公开宣布，国内粮食储备足够一年食用。但也能从这个事件中看出粮食的重要性。

第二，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》认为，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固。规模小是制约我国粮食生产的最重要因素之一。第三次全国农业普查数据公报显示，截至2016年底，全国共有农户2.3亿户，耕地面积134921千公顷。但粮食作物的收益较低，因此确保粮食播种面积，保证粮农收益不低于种植其他作物的农户，需要在补贴、保险、规模经营等政策上予以倾斜，而且要不断加大政策倾斜的力度。

第三，我国对粮食的需求量仍然在上升空间内。2017年，全国居民的恩格尔系数为29.3%，首次下降到30%以下。由于新冠肺炎疫情的影响，2020年全国居民恩格尔系数为30.2%，一定程度上有所上升。但总体上，在全国居民收入中，只有30%左右用于食物消费，这就决定了人们对于食物的要求越来越高。从统计数据看，2013年全国居民人均消费148.7公斤粮食（原粮），2019年降到130.1公斤，但人均蔬菜及食用菌、肉类、禽类、水产品、蛋类、奶类及干鲜瓜果类消费都有所上升。其中，肉蛋奶和水产品都是从粮食转化而来，其他产品都需要占用耕地。因此，我国居民对粮食的消费仍呈刚性增长趋势。2020-2035年，我国人均粮食需求量大致保持在535公斤的水平上，对于我国这样的人口大国而言，粮食问题仍然是重中之重。

第四，自2004年我国农产品贸易出现逆差以来，贸易逆差一直呈现扩大趋势，进口粮食总量不断增加。2004年，我国净进口粮食2412万吨，净进口粮食约占年度粮食消费量的4.9%，净进口植物油669.8万吨；2020年，粮食进口量为14262万吨，同比增长28.0%。2020年我国植物油净进口量1273.2万吨，其中小麦、玉米、大米、高粱都是净进口。这就使得国际市场上粮食供求状况会对我国国内粮食需求甚至粮食政策产生传导性影响。

如何进一步构筑粮食安全网？根据2021年中央一号文件和政府工作报告的指示，要重点采取以下措施。

强化粮食省长负责制。2021年中央一号文件指出，提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。这就把粮食安全上升到政治责任高度，要求各地区必须要高度重视粮食生产，切实把保障粮食安全的政治责任扛在肩上、落到实处，强化了地方政府落实粮食安全指标的力度。

不断提高中国种业竞争力。政府工作报告明确指出，提高粮食和重要农产品供给保障能力。保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。2021年中央一号文件也指出，农业现代化，种子是关键。总体上看，我国主要农作物和畜禽品种具备核心竞争力且种源可控，如果出现极端断供情况，总体上也不会出现“卡脖子”现象。但依然存在很多问题，突出表现在：一部分农作物、畜禽和水产品种依赖国外，一些本土品种急需“抢救性”保护；一些育种体制机制存在问题，科研机构和育种企业衔接不够。因此，要加快种业科研体制和投入机制改革，加强国家农业科技创新联盟建设。加快本土种子企业的发展，不断提高中国种业的竞争力，提升中国种业在世界种业的话语权，同时打牢种业发展基础。在耕地问题上要按照2020年《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》的要求，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。同时按照中央一号文件的要求，“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。

稳定种粮农民补贴。2021年中央一号文件要求稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。未来仍要坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，提高农民的种粮积极性。