粮食安全始终是治国安邦的头等大事，农产品有效供给是长期的战略任务。现代育种技术创新，发展现代种业是国家粮食安全和农产品有效供给的第一保障力、第一持续力。研发培育新品种，创新育种技术和农作物品种种植，是“藏粮于技”的基础和核心。因此，“十四五”时期应从粮食安全和农业产业安全的战略高度，规划现代种业创新发展。抓紧制定新种子安全方针，并与新粮食安全方针配套实施。加快建设现代育种基地，把海南等省份有关育种基地建设作为我国粮食安全的战略性基础工程。开展种源“卡脖子”技术攻关，加快育种技术创新步伐，我国水稻、小麦、玉米等三大主粮品种应继续保持良好势头，在现有基础上不断创新提质。

当前，我国农产品供给中的食用油、蛋白饲料明显短缺是突出短板。建议筛选具有现实需求性、长远持续性的、不与种粮争地的农作物品种推广种植，缓解农产品供给中的突出短板。

要深入研究并充分发挥我国农作物品种资源优势。我国是世界农业大国，又是世界上农业物种最多的国家。据有关资料，我国有700多个农作物品种，常用生产的有300多个品种；有中草药8000多个品种，常用的700多个品种；粮食作物60多个品种，蔬菜作物240多个品种，水果150多个品种，家养动物550多个品种。应该看到，我国有丰富的农作物物种资源，有宝贵的特色农业物种，推进种子科技进步与农作物种植应用创新有坚实的物种基础。要大力挖掘和发现能够解决紧缺品种供给的种质资源，加快培育、推广和应用，促进优势品种产业化、规模化发展。

习近平总书记指出，要确保粮食和重要农副食品安全。重要农产品有效供给与确保国家粮食安全密切相关。确保大豆、食用油、蛋白饲料有效供给是“十四五”农业农村现代化建设的重要任务。近些年来，特别是党的十八大以来，我国农业综合生产能力明显提高，重要农产品供给是有保障的。但是仍然存在突出短板，主要是大豆、食用油和蛋白饲料大量依靠国外进口。目前，我国人口每消费10斤食用油有8斤是进口的。我国饲养业需要的蛋白饲料6000多万吨，其中70%是进口的。2017年我国进口大豆9553万吨。2018年、2019年由于我国生猪养殖产业下滑，蛋白饲料需求有所下降，还仍然进口8700万吨和8500万吨。2020年进口大豆已达1亿吨，食用油进口接近1000万吨。

情况表明，近几年我国大豆、食用油、蛋白饲料供给短板主要是依靠进口解决的。当然，“十四五”时期仍然需要适当进口。但是从长远看，面对世界百年巨变、地缘政治操作、贸易摩擦加剧的新形势新挑战，长期依靠进口解决大豆、食用油、蛋白饲料供给短板已经具有很大的不确定性和复杂性。一旦一些国家对进口的农产品从价格、质量、规模上采取“卡脖子”手段和措施，我国大豆、食用油、蛋白饲料供给将面临重大风险和挑战。鉴于此，应及早研究谋划从根本上解决这个问题的办法。

当然，有人提出通过扩大大豆种植面积、增加大豆产量解决供给短板问题。诚然，如果我国耕地供给充裕，这当然是个好办法。但是，要看到我国耕地稀缺的国情和农情，决定了我们不可能大幅增加大豆种植面积。有关部门测算，如果用国产大豆替代1亿吨大豆进口，需要扩大大豆面积3亿～5亿亩。这就意味着减少了3亿～5亿亩粮食播种面积，给粮食安全造成新的压力。因此，用增加大豆种植面积解决短缺问题是不现实的。

从长远考虑，我们认为应按照新的粮食安全方针“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的要求，深化我国油料供给侧结构性改革，提高油料种植结构的适配性、针对性和有效性，充分发挥我国农业物种世界最多的优势，筛选、培育和推广我国已有的不与种粮争地的草本油料作物，与我国大豆、油菜、花生等油料作物并行种植，从根本上解决大豆、食用油、蛋白饲料供给突出短板问题。

目前，我国有没有不与粮争地的高产、优质草本油料作物？回答是肯定的。近些年来，一些地方农民寻找、探索、筛选和培育种植油莎豆的实践回答了这个问题。情况表明，油莎豆是我国一种新型食用油料、新型饲料的草本油料作物。何为油莎豆？油莎豆原产地西非，非洲和其他一些国家早已种植和加工。目前，已在我国种植有几十年的历史。

据有关部门和专家研究，草本油料作物油莎豆亩产量是大豆的4.1倍和油菜的3.9倍，亩产油量是大豆的4倍，是油菜的2倍。油莎豆地上茎叶亩产饲草500公斤，可获得相近面积玉米饲料的能量。从各项指标看，油莎豆油脂可以和橄榄油媲美。油莎豆喜生长在沙地及沙土荒坡，沙地及沙土坡地都可种植，我国各地都适宜生长，而且耐干旱，少病虫害，抗病能力强，田间耕作劳动强度小。目前，湖北省随州市已经开展了近15年的油莎豆种植和加工，有关企业已开发出食用油、淀粉、酒、食品等多种产品，适口好吃，营养价值较高。同时开展油莎豆种植和加工，研发收获和加工机械，开发出多种产品。目前，他们又制定新的发展规划。吉林省白城市制定扶持政策，相关企业利用沙地开展油莎豆种植，开展深度加工，并研发成功收获机械，取得较好效果。目前，我国种植油莎豆面积已有15万余亩。这些地方的基层干部和农民认为，在我国开展油莎豆大规模种植与深加工，对解决大豆、食用油、蛋白饲料短缺将发挥重要作用。

从一些地方的实践看，推广油莎豆种植、开展油莎豆精深加工已成为我国农民解决食用油和蛋白饲料短缺问题的伟大探索、伟大发现和伟大创新，应认真加以总结和推广。开展油莎豆种植和加工优势明显，大有可为。一是有利于从根本上解决我国食用油和蛋白饲料供给短板问题，改变大量进口大豆的历史。二是不与种粮争地，沙地及沙土坡地都可种植，充分利用我国15亿亩边际性土地种植，潜力巨大。三是种植效益较高，有利于增加农民收入，每亩油莎豆纯收益700元左右。四是有利于发展乡村油脂、饲料加工产业，推进乡村振兴。五是油莎豆种植可有效防止沙地及沙土坡地水土流失，保护生态环境。

当前，应为“十四五”时期推广油莎豆大面积种植做好基础性工作，建议：一是明确油莎豆作物的定位，列为我国具有特色和发展潜力的新型草本油料作物和饲料作物。二是把推广油莎豆种植及其产业发展纳入“十四五”国民经济社会发展规划纲要和“十四五”农业农村发展规划。三是制定“十四五”大面积种植油莎豆专项计划。四是有关部门应抓紧研究制定油莎豆食用油等加工品及产业发展的标准。五是制定油莎豆种植及其产业发展的扶持政策，比照种植大豆扶持政策把油莎豆种植纳入补贴范围。