“湖南菜籽油”省级公共品牌在大型粮油展会上亮相。

1月15日，省粮食和物资储备局党组书记、局长陈冬贵（前排右一）带队在“放心粮油工程”长沙北辰三角洲店调研粮油市场供应保障工作。（本文图片均由省粮食和物资储备局提供）

刘勇 袁玉生

3月3日，全省粮食和物资储备工作电视电话会议召开。省粮食和物资储备局党组书记、局长陈冬贵在会上总结了2019年的成绩，分析了粮储系统面临的新形势，提出了粮储系统当前和今后一个时期的改革发展总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足维护国家安全的高度，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，深入贯彻国家粮食和物资储备局“两决定一意见”和省委、省政府决策部署，按照“聚焦核心职能、推动改革发展、打造粮储湘军”的要求，抓好“守住安全底线、推动产业发展、强化队伍建设”三件大事，全力推动全省粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。

陈冬贵对2020年的工作重点进行了具体部署。他要求粮储系统各级干部职工坚定信心，攻坚克难，固底板、补短板、强弱项，全面提高全省粮食和物资储备安全保障能力。

坚持深化改革，致力提高粮食和物资储备治理能力

陈冬贵表示，要围绕提升治理能力，切实抓好体制机制优化、政策举措协同、监督执法创新和机构高效运转等改革。

加强粮食储备安全管理。一是明确粮食储备功能定位，严格落实地方储备规模，试点建立社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。二是优化地方储备区域布局和品种结构，健全成品粮储备制度，试点推进优质稻储备。三是理顺粮食储备管理体制，省市县储备粮权属各级政府，坚持政策性和经营性职能分开原则。四是健全地方粮食储备运行机制，明确承储企业责任，加强承储企业管理。五是严格落实监管责任，县级以上政府对辖区内承储中央储备粮食企业依法履行食品安全和安全生产属地管理责任，对辖区内承储最低收购价粮、临时存储粮、地方储备粮等中央和地方政府事权粮食的企业依法履行属地监管责任。六是创新信息化管理方式，地方储备粮承储库点必须实行管理信息化，与省智能粮食管理系统实行无缝对接。

进一步抓实粮食安全省长责任制考核。粮食安全省长责任制明确由粮食行政管理部门主抓考核，是对粮储人的信任。省粮安考核办提出了落实粮食安全省长责任制9个方面的重点工作，即：守住耕地保护红线、稳定粮食面积和产量、夯实农业基础建设、提升粮食生产科技水平、推进农业绿色高质高效发展、持续推进收储制度改革、抓实粮食储备安全管理改革、深入推进“优质粮油”工程、加强源头治理和粮食流通秩序监管。省粮安考核办将发挥牵头抓总作用，统筹推进各成员单位落实目标任务，制定评分标准，认真做好迎接国考和对市州的考核，以考核促工作。

创新执法督查。一是完善方式方法。借鉴“黑名单”管理制度经验，加强涉粮涉储企业信用监管；按照“双随机、一公开”原则开展巡查抽查，有序推进“互联网+监管”，用好12325监管热线。二是落实“四不两直”要求。加强事中、事后监管，抓严粮食收购、政策性粮食出库等监督检查，严厉打击涉粮涉储违法违规行为。三是健全完善长效监管机制。运用好粮食库存大清查成果，对大清查发现的问题，未整改到位的要限期整改，已整改的要抓好“回头看”，防止问题反弹；按照国家统一部署，开展好物资储备库存大清查。

继续深化机构改革。认真研究解决机构改革后出现的新情况新问题，重点解决新机构新职能新队伍在融合过程中的阶段性矛盾，把粮食和物资储备的职能落细落实，保证有人管事、能管好事，尽量缩短磨合期，高质量做好机构改革“后半篇文章”。与发改部门合并的市县，“粮食和物资储备局”这个有法定效力的机构牌子要高高挂起，把应担负的责任落实到位。

聚焦转型升级，加快推进粮油产业高质量发展

2019年全省粮油加工业总产值1553亿元。省粮食和物资储备局提出，2020年要在此基础上力争实现8%的增幅。

主动融入大局，谋划产业发展思路。陈冬贵要求粮储系统，认真学习研究省委、省政府相关文件精神，立足全省农业和农村经济全局，站在促进“农兴、粮丰、民富”和推动乡村振兴的高度，营造良好环境，主动服务企业，积极帮扶成长性企业，把粮油产业发展放到全省农业大规划中去谋划推进，把新增粮油千亿产值行动计划做细做实。

深入实施湖南“优质粮油工程”。抓住用好国家继续实施“优质粮食工程”第二轮工程建设的宝贵契机，把湖南“优质粮油工程”建设成“兴粮惠农利民工程”。一方面，要抓好督导考核，持续放大前3年的工作成效，确保“好粮油行动”计划示范县、示范企业更好发挥示范带动作用，确保激励政策落到实处、奖补资金用到实处，确保已建成的粮食质监体系、粮食产后服务体系发挥应有的服务保障作用。另一方面，要紧跟国家部署，提早行动，积极争取第二轮政策支持，科学谋划湖南“优质粮油工程”的“接续篇”，围绕做实“五优联动”，承接和运用好现有3个子项成果，更加关注产业全链条提升、区域整体推进、骨干企业主体作用发挥、做大做强做优产业规模等重点。

全面打响“湖南粮油”品牌提升行动。一方面，要提升产业和品牌的集中度。重点发挥好“湖南省环洞庭湖地区稻米产业联盟”和“湖南省食用植物油产业联盟”这两个省级层面产业联盟的作用，以市场为导向，推动行业形成品牌共享、发展共商、合作共赢的机制，提高行业整体竞争力。另一方面，要化危为机，抢占市场，主动拓展省际间产销协作，加强湘米湘油出湘力度；重点打造“洞庭香米”和“湖南菜籽油”两个省级公共品牌。

大力实施科技兴粮兴储行动。加强仓储设施现代化、科学储粮、智能仓储建设，加快低温绿色储粮新技术的研究和推广应用，推进卓越绩效管理，全面提高仓储现代化管理水平。加强科技创新力度，做好粮食精深加工文章，支持粮食企业和科研院所开展稻谷主副产品向食品、饮料、保健品、医药、化工、日用等行业领域的开发与利用，拉长产业链条，带动传统粮油由初级加工向高附加值精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变。

突出解决问题，着力补短板、强弱项、打基础、提效能

陈冬贵说，面对2020年纷繁复杂的情况，抓工作的方向一定要瞄准粮储系统存在的问题去谋划、去考量。

谋划实施一批重点工程项目。要跳出粮食抓粮食，主动捕捉国家和省级政策利好，融入全局备项目、争项目、盯项目、推项目。要抢抓国家和省关于保障供应、稳定运行、拉动投资、刺激消费等方面政策机遇，最大限度争取国家政策和资金支持，大力谋划实施一批对全省系统发展产生重要推动作用的工程。

对标找差，提高物资储备保障能力。按照“三定”方案做好“规定动作”，对已划转的救灾、防汛抗旱物资储备等职能，要围绕“快速响应”目标，认真梳理薄弱环节，尽快找差距、补短板，加快提升应急保障能力；对尚未划转到位的职能，要克服“多一事不如少一事”的思想，主动作为，加强横向和纵向沟通，协调推进职能划转落地。要坚决按照习近平总书记关于构建和完善国家战略物资储备体系的指示，强化前瞻意识和危机意识，统筹谋划相关物资储备安全管理改革。

落实国家稻谷收购政策。2月28日，国家发布了2020年稻谷最低收购价格及有关政策，核心内容两条：一是南方籼稻每斤增加了一分钱，粳稻没有加，释放了重视南方籼稻生产的积极信号；二是规定了最低收购价粮食的数量，全国稻谷总量为5000万吨，其中籼稻2000万吨，释放了必须重视调优结构、注重“优粮优价”市场化收购的强烈信号。各地各相关单位要认真落实国家粮食收购政策，巩固稻谷收储制度改革成果，精准弹性启动最低收购价预案。

维护农民利益，帮助农民增加收入。要督促各类市场主体严格执行收购政策，做到应收尽收，勤销快收，决不能出现压级压价、“打白条”等坑农行为；仓容较紧的县市区要采取措施协调解决，防止出现“卖粮难”。收购高峰期，要科学布局网点，采取开展预约收购、延长收购时间、加快结算速度等措施，让农民少跑路、少折腾，降低送粮售粮成本。要主动做好粮油产品产销对接，尤其是帮助贫困地区做好粮油产品外销工作。