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整合社会力量化解稻谷“去库存”

来源:中国科学报 作者:钟钰 编辑:李偲 2018-08-16 09:29:11
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  自国家实施稻谷最低收购价政策以来,对保护农民种粮积极性、促进水稻生产、保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也形成了近些年的“政策市”,所产稻谷大多进了国家粮库,形成当前的稻谷储备规模高、难化解的困局。比如黑龙江托市收储稻谷300亿~400亿斤/年,而库存拍出只有60亿~70亿斤/年,稻谷库存每年净增约300亿斤,库存规模还将进一步累增,形成了“新粮难进、老粮难出”的局面。该省稻谷库存已达到1500亿斤,每年储存成本超过150亿元。为缓解稻谷储备规模高的问题,国家采取了种植结构调整控增量、拍卖销售去存量等措施,在我们实地调研中,发现这些举措还有待进一步完善。

  当前,稻谷“去库存”中面临着几大问题。

  首先,“运动式”去库存冲击粮价。

  2017年以来,国家对2013年和2014年收购的政策性稻谷集中出库,在终端增加了大米供给量,加剧稻谷价下跌0.1~0.2元/斤。加工企业把这种稻谷集中去库存的方式,称之为“运动式”去库存,导致加工企业不敢过多存粮,怕去库存影响粮价带来亏损。据中储粮某直属库负责人讲,目前国储轮换机制不太灵活,储备粮空仓期只有四个月,把储备粮轮换可能出现价格差异的期限限定在四个月之内,考虑到成本和利润稳定性,每年1月份是南方稻区售粮的好时机,但5月份新粮尚未接上,即使粮价较好,陈粮也不敢轮换出库,限制了存粮轮换周转的收益。

  其次,加工企业动态储备功能发挥受限。

  为了利用粮食加工企业仓储设施,我国采取动态储备模式,把加工企业周转库存作为地方粮食储备库存,由企业根据市场价格变化情况自主轮换销售,政府不再承担亏损补贴。这样既保障了地方粮食储备安全,又有效减少了原粮轮换时产生的价差亏损。但江西省南昌县粮食部门讲,近年曾曝出一些代收代储企业骗取保管补贴、存粮虚假或变质,粮食主管部门现在对加工企业实行动态储备比较谨慎。

  再次,现有休耕补贴标准不足以让稻农休耕。

  2018年国家在黑龙江寒地井灌稻地下水超采区开展休耕试点,补贴标准为500元/亩。调研中发现,农民对休耕积极性不高。土地流转价格600元/亩,休耕补贴不足以弥补流转收入;水稻种植还有一部分种粮收益,如果休耕了农民还会面临这部分损失,所以休耕积极性不足最终可归结为补贴力度不够。不同于南方水稻种植户,黑龙江水稻种植以大户居多,其购买了不少农机设备,如这些机具闲置,会额外带来沉没成本。同时,据湖南醴陵市农业部门讲,2016~2017年休耕补贴标准为700元/亩,但今年中央财政只负担500元,另外200元需地方自筹,加重地方负担,影响水田休耕。

  其四,稻谷加工企业优质粮源不足。

  之前的托市收购政策,更多的是从数量方面促进粮食生产,粮食部门称“托劣不托优”。尽管优质稻播种面积上有一定增长,但总产量占比仍较低,稻谷加工企业普遍反映,优质粮源供应偏紧,上半年平均开工率只有60%。这些做品牌大米的加工企业,迫切希望能大力发展优质稻,以满足企业常年需求。从湖南醴陵农业部门获悉,全市水稻品种纷杂,削弱了稻谷纯度和专用性,1万亩水稻存在近20个品种,影响了加工企业的粮源保障。除了加工企业,中储粮直属库也希望收购优质稻,这样能缩小进出库价差。

  根据调查中反映的问题,我们认为通过以下政策,可进一步完善稻谷“去库存”。

  把握好去库存的时机与节奏。稻谷去库存要避免频次高、时间集中在收割季。通过定向销售、运费补贴、跨省移库等综合施策,逐步化解主产区过高的稻谷储备。对库存水稻要打破顺价销售要求,随市择机销售,优先置换2017年收储的水稻。加大粮食加工转化力度,扩大生物燃料乙醇生产消费,未来2年玉米库存问题化解后,定向支持企业利用稻谷生产乙醇。另外,还要进一步通过堵边境、查票据等措施严控大米走私。

  “松绑”粮食收购多主体经营。中储粮系统只承担国家战略性储备,不再执行托市收购(除非稻谷价低于生产成本),而是通过激发粮食收购市场主体活力,让经纪人、加工企业、贸易商等搞活粮食收购市场。要广泛充分利用稻谷加工企业的仓储设施,实行粮食动态储备,不仅减轻财政负担、保证加工企业粮源,更有利于种粮农民卖粮,实际上等于增加了粮食收储点。

  着力推进优质化水稻种植。实行优质优价,建立差异化价格引导政策机制,大力推广市场认可度高的品种和种植模式。以村集体或合作社为单位,开展优质水稻的产销合作模式。积极引进大连金玛集团这样的粮食加工企业,使农民根据合同组织生产,实现以需定产、以销定购。借助互联网信息平台,采取“线上+线下”的方式,拓展粮食销售辐射范围。

  提高水稻休耕补贴标准。2018年黑龙江省以三江平原第三、四积温带井灌稻区为重点,并适度兼顾其他积温带的降水不足及低洼易涝稻田地区休耕水稻140万亩,现在的休耕补贴标准,不足以弥补稻农机会成本,据地方干部反映,补贴标准至少达到700元/亩,农民才有意愿去休耕。因此,要综合考虑不同区域间的经济发展水平、土地流转价格、农民收入等因素,细化不同区域补贴标准。

  (作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员)

  《中国科学报》 (2018-08-15 第5版 农业周刊)

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