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麦市结构性矛盾突出 政策应向高优小麦倾斜

2018-02-08 15:10:45 来源:粮油市场报 作者:张荣胜 编辑:李偲

  我国小麦市场整体供需充裕,主要是普通小麦库存宽松,而优质小麦量少价高、供给偏紧。小麦产业的供给侧改革关键在于结构,对小麦市场政策的完善应更多地向高优小麦倾斜。

  我国小麦生产连续13年丰收,但由于国际贸易、价格差异,以及国内优质专用小麦短缺等因素,每年还要进口一定量的优质麦弥补市场缺口。一方面是政策性小麦库存高企,去库存难度较大;另一方面则是制粉企业优质麦采购粮源紧张,市场“卖难”与“买难”并存。

  我国小麦市场整体供需充裕,一定程度上来说是普通小麦库存供给宽松,而优质小麦则量少价高,供给偏紧。笔者认为,小麦产业的供给侧改革关键在于结构,而改革的背后却是政策的调整,因此对小麦市场政策的完善应更多地向高优小麦倾斜。

  麦市供给侧结构性矛盾突出

  麦市供给宽松更多表现在普通小麦市场,优质小麦供给的“短板”并没有实质性改观。国家粮油信息中心1月份预计,2017/2018年度全国小麦产量12977万吨,供给总量13327万吨,消费总量10420.5万吨,供求结余量2907万吨,较上年度增368万吨,增幅14.5%。

  据了解,截至1月底,国家临储小麦剩余库存量在7550万吨左右,在国家高企的政策性小麦库存中,普通小麦占据绝对的大头。

  据有关市场机构调研预估,近年来我国国产优质强筋小麦总量估计在300万~450万吨,而市场需求量为500万~700万吨,缺口200万~350万吨,优质小麦的“短板”效应一直较为明显。由于国内优质小麦产不足需,市场需求仍基本要靠进口小麦来弥补。

  海关统计数据显示,2017年12月我国进口小麦18.1万吨,同比减少19%;2017年我国共进口小麦429.65万吨,同比增加27.3%。

  据制粉企业反映,近年来消费者对面粉的需求基本已由“吃饱”向“吃好”转变,市场普通粉销售份额不断缩减,而专用粉所占比重却不断增加,专用粉生产厂家开工率也较高。初步统计,近3年制粉企业整体开工率基本在30%~55%之间,而专用粉生产企业开工率则在60%以上,个别大型企业开机率达到80%左右,远远高于社会平均开工率不到50%的水平。

  有关专家指出,我国与国际主要小麦出口国相比,小麦品质不高、质量不稳、成本偏高,生产结构与社会消费结构还不适应,导致一边是小麦丰收,库存量不断增加,农民遭遇种得出却卖不掉的烦恼;另一边却是面粉加工企业原料紧张,进口小麦大量流入。“两难”并存、“三量”齐增的尴尬,倒逼小麦市场供给侧必须加快改革。

  市场取向要体现优质优价原则

  近年来,我国优质小麦发展有所加快,2017年优质小麦种植面积较2016年提高2.8%。今年主产区河南、河北、安徽等省优质小麦种植面积均较上年出现增加。其中,河南省优质专用小麦种植面积已达840万亩,较上年增加240万亩,增幅达40%。

  由于市场优质小麦供给偏紧,近年来优质优价的市场规则表现渐趋明显。

  2017年夏收以来,优质小麦价格一直较为坚挺,优普小麦差价逐步拉大。当前“藁优2018”河北石家庄进厂价为2870元/吨,“济南17”山东菏泽进厂价为2890元/吨,“郑麦366”河南郑州进厂价为2830元/吨,高出普通小麦进厂价250~300元/吨。

  笔者认为,按照市场供需配置资源的要求,小麦市场取向应充分体现优质优价原则。首先,国家“照单全收”的收购政策或进一步扎紧,市场收购的比重将会进一步增大;其次,2017年由于主产区小麦质量普遍较好,地区差价较小,在推进供给侧结构性改革的大背景下,估计今年小麦市场优质优价的定价法则表现得将会更加突出;再次,2018年小麦最低收购价较2017年下调0.03元/斤,今年1月16日,国家将2014~2016年产最低收购价小麦销售底价下调0.025元/斤,使得政策的引导效应更贴近市场,预计后期国家对小麦政策调整的弹性和灵活性会进一步增强。

  政策完善应向高优小麦倾斜

  笔者认为,当前情况下,尽管对小麦收储制度的改革还不能像玉米那样一步到位,但政策的完善在各个环节应向高优小麦倾斜。

  我国优质强筋小麦种植区主要分布在河北、山东、河南北部地区,而一些优质弱筋小麦则分布在江淮地带。由于优质小麦种植对气候、土壤、技术等要求较高,不仅田间管理繁杂,而且产量也普遍低于普通小麦(10%左右),加之优质小麦主要靠市场调节,并无政策的特殊照顾,市场上往往会出现“劣币驱逐良币”的现象,农户种植积极性不高。应积极引导农户扩大优质专用小麦的种植,力争使优质小麦卖个好价钱。

  上年夏收,河南出台了优质小麦补贴政策,对优质小麦专收专储给予政策支持。据了解,中原粮食集团、河南省粮食交易物流市场、河南省豫粮粮食集团三家省直企业与29家省内外大型面粉加工企业开展对接,对8个优质小麦试点县实行优质小麦专收专储。夏收期间全省收购优质小麦81.3万吨,平均收购价2540元/吨,优质优价体现得较为明显。政策的倾斜,不仅对优质麦价格形成支撑,而且对农户进一步调整种植小麦品种结构影响深远。

  整体而言,小麦产业的供给侧结构性改革,就是要使小麦产品供给不仅数量充足,而且要在品种、质量、安全、营养上契合消费者的需要。政策的完善应多向高优小麦倾斜,在市场及政策的引导下,使越来越多的农户发展优质专用小麦生产。

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