《大米竞价销售试点方案》的实施，有效地补充了稻谷去库存的手段，增加了拍卖的连续性。由于投放到市场上的是大米，或将不受托市期暂停拍卖的限制，有助于加快稻谷库存的消化速度。

　　9月22日国家发改委、粮食局、财政部及食药监局联合发布了《大米竞价销售试点方案》的通知，这个从年初以来在市场上广泛流传的稻米去库存方案终于浮出水面。主要在稻谷主产省黑龙江、安徽、江苏和江西四省实施大米加工销售试点工作。国家通过对原粮竞拍加工资格、对成品粮实施竞价销售的方式来加强对稻谷市场的管控，加速稻米去库存。

　　大米竞价销售试点方案周全

　　试点区域多数集中在粳稻主产区，黑龙江、江苏和安徽三大粳稻主产省的产量加起来约占全国粳稻总产量的65%。在稻谷三大品种中，粳稻政策性库存数量是最高的，也是去库存的重点和难点。

　　本次采取委托加工原粮，用加工后的副产品抵顶应支付的委托加工费和可上交收入，对成品粮进行竞价销售处理的方式。政策初衷考虑全面。一方面给委托加工企业留出一定的利润空间，确保米企有竞拍加工的积极性，另一方面能够直接管控流入市场的成品粮质量，确保终端口粮安全，最大限度地消耗稻谷库存，减少国家财政负担。

　　委托加工及竞价销售的激励约束机制相对健全，方案中对委托加工及竞价销售的条件、流程、要求作了详细的规定，还包括监管措施和处罚措施。

　　有效补充稻谷去库存手段

　　受稻强米弱市场格局影响，近几年我国实施稻谷托市收购和政策性拍卖两项政策，导致稻谷托市收购量屡创新高，国家库存高企，政策性拍卖成交率持续偏低，去库存节奏缓慢，这一出一进之间，给国家带来了很大的财政负担。

　　大米竞价销售试点方案选择在这个时候启动，可以说是对目前稻谷去库存方法的有效补充。稻谷库存高、消化难已成不争的事实，目前去库存的方法主要有三种：一是供给侧改革，调整稻谷种植结构，减少普通稻种植面积，增加优质稻种植面积，通过休耕等政策减少稻谷种植面积；二是收储政策改革，降低最低收购价水平，减少最低收购价实施范围，市场普遍预测2018年早籼稻或将退出最低收购价范围，中晚稻最低收购价或将持续下调；三是政策性拍卖，在非托市收购期拍卖陈粮。

　　大米竞价销售试点方案的实施，有效地补充了去库存的手段，增加了拍卖的连续性，由于投放到市场上的是大米，或将不受托市期暂停拍卖的限制。

　　品种行情轮动新粮表现抢眼

　　9月下旬，早籼稻收购接近尾声，中籼稻已经陆续上市，晚籼稻和粳稻正处于生长后期，到10月中下旬即将收获上市。目前正处于品种行情轮动期，新粮行情表现相对较好。早籼稻集中收购基本结束，价格高位企稳。今年早籼稻托市收购启动省份少，政策性收购量大幅下滑，但是社会各类粮油企业累计收购量仍创新高，截至9月20日总收购量达到861万吨，同比增加68万吨，增幅8.58%。由此可见，今年早籼稻收购市场仍比较活跃，市场购销形势好于往年。

　　中籼稻陆续上市，价格低开高走，部分产区价格已经高于托市价水平。据中华粮网监测，截至9月25日，湖南长沙中籼稻收购价2700元/吨，湖北荆州2740元/吨，均较9月初新稻上市价格有明显涨幅。多元化主体入市收购积极，抢在价格上涨前备足粮源。目前粳稻市场正处于青黄不接时期，市场有效流通粮源有限，价格高位企稳。

　　终端大米市场，受国庆和中秋“双节”带动，大米市场走货量阶段性增加，近期价格相对坚挺，但受制于供需宽松的宏观形势及稻强米弱的市场格局，米价远期难有大幅上涨机会。

　　原粮拍卖行情不温不火

　　随着产区中晚籼稻的陆续上市，从9月16日起政策性中晚籼稻拍卖暂停。国家粮食交易中心数据显示，2017年政策性中晚籼稻拍卖共计进行31次，实际成交385万吨，其中约70%为2013年中晚籼稻，30%为2014～2016年中晚籼稻。

　　目前仅有2013～2016年政策性粳稻拍卖持续进行，虽然周度投放量有所增加，但是整体成交率仍偏低。

　　9月底早籼稻集中收购即将结束，10月份早籼稻政策性拍卖将重启，节后首拍定在10月13日，计划拍卖2013年早籼稻46万吨，其中安徽2万吨，江西35万吨，湖北2万吨，湖南7万吨。当前早籼稻集中收购期刚刚结束，各市场主体粮源相对充足，预计短期内早籼稻拍卖行情难有好转。

　　进口持续高企冲击力度不减

　　随着东南亚稻米主产国陆续进入收获期，全球稻米供需形势持续宽松，再加上人民币不断升值，进口大米成本下滑，进口量再度上升。海关最新数据显示，2017年8月份我国进口大米26.06万吨，同比增加7.29万吨，增幅38.84%；1～8月累计进口大米266.33万吨，同比增加33.4万吨，增幅14.34%。8月份我国大米出口量为6.8万吨，同比增加3.97万吨，增幅140.28%；1～8月累计出口大米71.84万吨，同比增加54.13万吨，增幅305.65%。

　　2017年我国大米进出口量呈双向增长态势，但净进口量仍超越去年同期水平。进口大米对国内市场的冲击力度不减，低价进口米在国内市场流通、挤占部分籼米市场份额这种趋势或将进一步增强，将进一步加剧宽松的大米市场格局。

　　整体看，当前稻米市场行情依旧保持“新强陈弱、稻强米弱”的格局。大米竞价销售试点方案的推出，一定程度上有助于加快原粮稻谷库存的消化速度，但是在终端增加了大米的市场供给量，在当前米市行情稳中趋弱的大环境下，或将进一步增加大米消化的难度，加剧米价下跌。另外，在当前原粮市场新陈交接之际，对于大米加工企业而言，或将更倾向于采购新粮，参与试点方案的积极性有待观察。（本报特约分析师徐彦）