粮食安全是国家生存和发展的重要基石，是保障国家安全不可或缺的组成部分。推进粮食供给侧结构性改革，是破解当前粮食总量过剩、结构性供给不足、流通低效和市场矛盾，推动粮食产业转型发展、粮食安全量质并重的有效途径。积极推广集粮食生产、仓储、物流、加工、贸易于一体的粮食全产业链发展模式，对于深入推进供给侧结构性改革，大力增加绿色优质农产品供给，保障粮食安全具有重要意义。

　　1.着力拓展潜力和推进创新驱动发展，持续夯实粮食生产基础

　　实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力强化物质装备和技术支撑，拓展粮食增产的潜在空间，为粮食安全提供充足的数量保证。一是积极推进高标准粮田建设和农田水利建设。加大技术、水利、服务等投入力度，优化水资源空间格局，增加水环境容量，不断提高农业用水利用效率，着力建成一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。二是不断强化粮食科技自主创新。加快建立现代农业科技创新推广体系，重点推进“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”“粮食质量标准体系和检验检测技术”重点项目和重大工程。力争在粮食作物生长发育、水肥高效利用、粮食收储、现代流通、质量控制、绿色消费等关键技术和智能装备方面实现新突破，增加粮食科技供给。三是加快推进粮食育种科技创新。重点推进新品种选育、稳产高产等科技示范工程，不断提升粮食育种的研发、扩繁能力，加快培育形成具有国内自主知识产权的稳产、高产、优质、抗病性强的粮油新品种。四是建立健全现代农业服务体系建设。积极构建“互联网+粮食”信息化体系，实施粮食科技成果转化行动，进一步强化农业技术推广与服务功能，提高粮食生产规模化、组织化程度。建立健全水稻、小麦、大豆等重要粮食作物的农业病虫害、农业气象灾害预警、预报与监控体系，有效提升粮食自我保护能力。

　　2.着力优化结构和调整区域布局，不断增加粮食消费供给

　　未来一个时期，在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，着力优化结构和区域布局，以不断增加多元化、定制化、个性化粮食产品供给为主要目标，加快促进粮食生产以牺牲资源消耗为代价的“量”的需求向绿色消费为导向的“质”的提升转变。积极推进消费结构升级，构建适应市场需求的品种结构。以优质水稻、强筋小麦、高品质大豆等优质产品和特色产品为发展方向，支持培育和创建知名品牌，提升市场影响力，为广大消费者提供安全放心的产品。以提高粮食供给质量为主攻方向，统筹经济、资源、环境和生态等要素承载能力，分类确定不同粮食生产区域的发展方向和发展重点，积极构建科学合理的生产生态发展区域布局。粮食主产区重点发展东北粳稻、长江流域优质水稻、黄淮海优质小麦、东北和黄淮海优质玉米和大豆产业带建设，进一步强化生产条件建设，优化品种、品质结构，加速科技创新，着力推进规模化、机械化、产业化、标准化和服务社会化进程。非主产区重点强化农田水利灌溉设施建设，大力改造中低产田，完善粮食生产支撑体系的能力建设。全面提升我国油料作物安全供给，有效弥补粮食安全短板。科学开发利用江西、湖南等南方冬闲田土地资源种植早熟油菜，扩大青海、甘肃、新疆、西藏、内蒙古等西北省区的主要油料作物系列品种的选育与推广，开展大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻、油茶、油橄榄等重要油料作物抗灾与节本增效新品种的鉴定筛选，进而实现粮油双丰收。

　　3.着力存量调整和增量做优，有效提升粮食流通效率

　　结合全国各地经济发展阶段、未来发展趋势和粮食需求等因素，着力存量调整和增量做优，合理安排各地区的年度土地利用计划与指标，努力实现国土资源供给与粮食需求间的动态平衡。不断深化粮食流通体制改革，打破限制现代粮食流通的贸易壁垒和技术垄断，促进国内国际粮食生产流通要素有序流动，重点支持一批大型粮食企业强强联合、兼并重组和多边合作，有效提升我国粮食企业国际话语权。进一步完善粮食收储制度，理顺粮食价格形成机制，实施优质优价，不搞一刀切，使价格真正成为反映市场供求的“晴雨表”，提高农民选育优质品种的积极性。鼓励并引导国内粮食生产、购销、加工等大型企业采用“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，发展粮食订单生产，打造农企利益共同体。加快构建快速高效的粮食物流体系。以粮食物流通道建设为载体，实施粮食跨境物流建设工程，探索建立横贯东西、连通南北的粮食进出口物流通道。紧紧围绕国家沿海-沿江-沿线经济带为主重大战略布局，规划和建设一批与经济发展相呼应、以国家重大战略为支撑的粮食物流节点和粮食物流基地。

　　4.着力以我为主和立足国内，主动参与粮食国际贸易

　　在确保国内谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，充分利用国内外市场和资源，主动参与粮食产业国际合作。一是鼓励和支持优势粮食企业“走出去”，扶持和培育自己的跨国粮商。坚持国有粮食企业与其他所有制企业“走出去”并重，坚持成品粮与加工转化饲料用粮经营并重，从产业链前端的生产、物流环节入手，通过在海外建设粮食生产种植基地，投资粮食仓储物流和精深加工基础设施，积极构建粮食原材料产业链。以“一带一路”沿线国家为重点，支持国内企业与国际粮商、东道国加强沟通与合作，共同开展水稻、玉米、大豆和棕榈油等重要粮食作物的规模生产、精深加工、科学储运等多种形式共赢模式，打造更加广泛的国际粮食产业合作战略联盟。二是构建粮食企业“走出去”综合服务平台，有效拓展粮食国际合作的多边、双边协商与对话机制。充分发挥我国粮食生产与消费的特殊优势，加快资金、技术、人才和服务输出，掌握国际粮源的主动权，积极开展粮食对外贸易，建立稳定高效的国际粮食产业链。三是加快建立全球粮食市场风险预警防范机制和应急处置机制。积极开展全球范围内的粮食供需关系的分析与预测，为政府进行及时、有效的粮食宏观调控提供决策参考。加强粮食流通领域的国际合作，积极参与联合国粮农组织、亚太经济合作组织等的国际贸易规则和国际标准的制定，建立先进技术、先进管理模式共享机制，共同应对气候变化、金融危机等对全球粮食安全的威胁。（作者单位：河南省社会科学院）