粮食供给面临新情况新挑战

　　当前，农村经济发展步入新常态，粮食产业供给面临新情况，面对新挑战，必须继续改革创新，在稳定产能基础上，提升粮食供给质量。

　　粮食供给连续增长，但投入回报降幅逐年加大。安徽粮食供给近13年连续增长，2015年总产达3538.1万吨，是改革前1977年的2.35倍，但市场粮食持续出现供给结构性过剩，市场粮价走低。同时，粮食生产成本呈刚性抬升趋势，种粮收入与投入呈逆向变化。这导致土地经营规模扩大，但增速减缓。

　　土壤肥力退化显现。多年来国家农业生产的投入逐年扩大，粮食产能大幅提升，但粮食供给仍持传统经营方式，对化肥、农药的依赖固化，以至土壤肥力下降，耕地质量退化，损害了耕地有效产出和粮食质量安全。

　　粮食生产方式提升，但农业现代化步履维艰。农业经营方式的更新、机械化水平的提高、农田基础条件的改善、社会化服务的普及等有效地推动了粮食产业发展。但适应新常态，需加快农业现代化建设，提升粮食产业有效供给，对农业经营人才培养、农业科技创新与普及等提出新挑战。

　　粮食供需差距突显，粮食产业面对挑战与机遇，需深刻认识，科学把握。

　　从供需结构看，当前粮食供给品种不优，结构老化，片面追求产量，结构性过剩问题突出。随着社会经济的快速发展，人们需求发生显著变化。市场上中高档粮食供给不足，而常态粮食供给饱和，以至市场收缩、价格走低。

　　从发展动力看，面对粮食丰收，耕地产出结构性过剩，资源环境约束加剧等不利因素，如何适应新常态，充分利用有限的耕地资源，提高耕地有效产出，加快生态环境有效保护等，尚缺乏创新及政策导向。

　　从资源配置看，农户传统的粮食生产方式导致地力退化。面临如何保护耕地，科学利用化肥、农药、水利资源及病虫害生物防治，秸秆科学利用等问题，迫切需要以现代农业技术推进粮食产业生态、有机、绿色、高效、可持续。

　　从国际化看，我国粮食产业虽快速发展但仍竞争乏力。由于农村劳动力价格上涨，低成本比较优势减弱，农业科技水平差距拉大，粮食品种创新能力不强，今年出现多年来的首次粮食减产，但市场价格持续高于国际市场，竞争压力加大。

　　加快粮食供给转型升级

　　面对粮食产能供给变化，要深刻认识，准确把握，扬长避短，创新发展，驱动粮食供给侧结构性改革劈波斩浪，转型升级，继续前进。

　　粮食产能供给改革，在实践中应以粮农收入是否持续增加、耕地资源是否有效利用、是否适应粮食市场需求升级为标准，深化改革，引领创新。

　　筑牢基础。粮食供给改革创新，必须立足国情和发展阶段特征，牢牢把握习近平总书记提出的“四个不能”的原则：即不能把农村集体所有制改垮了；不能把耕地减少了；不能把粮食生产能力改弱了；不能把农民利益损害了。在改革创新的实践中要筑牢所有权、稳定承包权、放活经营权，保证粮食安全供给不动摇。

　　明确方向。粮食产业改革由加快产量追赶向提高质量效能跃升。粮食产业供给改革的主攻方向是稳定总产，减少低档供给，扩大有效供给，提升供给结构对需求结构的适应性。从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长转变。

　　坚持统筹。粮改方案的顶层设计，既要保障粮食供给，又要兼顾市场需求；既要提升粮食产业生产力，又要完善粮食产业生产关系；既要保护好广大粮农和新型经营主的经营自主权，又要优化政府制度供给。以改革推动结构调整，提高供给质量，激发内生活力，营造粮食供给竞争有序、健康发展环境。

　　强化制度。面对粮食产业规模经营，当前需精心操作的有三：一是鼓励和引导农户自愿互换承包地块，逐步实现连片耕作，规模经营；二是土地确权登记颁证严格到田到户，无论农田统一改造已集中连片或原承包地块四至不清等缘由，应深入细致确权到田到户；三是加快修订《农村土地承包法》，以法律保障农村土地所有权、承包权、经营权的有效实现。

　　聚焦“去降补”精准发力

　　粮食供给侧结构性改革是长期的，现阶段需从“三去一降一补”入手，聚焦发力，行稳致远，健康发展。

　　去产能。要提高单产，稳定总产，优化结构。加快粮食品种的研发、引进、推广、普及，把粮食品种创新作为粮食供给改革的牛鼻子，拉动粮食质量提升，满足不同区域、不同消费群体消费需求。

　　去库存。随着新型经营主体的涌动，土地规模经营有序扩大，粮食产业就业结构逐步优化，一、二、三产业深度融合，农村劳动力就业结构发生深刻变化。加快新型城镇化建设，促进农村劳动力就业创业，在延伸粮食产业链，加快粮食产业规模经营，提高土地产出效率的基础上，大力拓展农村劳动力的就业空间。

　　去杠杆。新常态农村金融改革应继承和发扬农村改革创新精神，由面向广大农民的农村金融“多取少予”转向“多予少取放活”的供给新机制，切实解决广大粮农融资难。农村金融要适应于、服务于粮食产业的健康发展。创新农村微型抵押、担保方式。

　　降成本。促进粮食产业发展，需大力推进“放管服”，优化政策供给、制度供给。全面提升粮食产业的经营服务，宏观形势要把稳，微观运行要放活。认真落实农业补贴政策，保障国家农业补贴政策惠及广大粮农。

　　补短板。加强对粮食产业新型经营主体和广大粮农的宣传、教育、培训，提升内生动力。增强广大粮农对耕地的保护意识，创新良种产业的供给，打造良种的知名品牌，良种良法的推广，良种信息网络的建设，新型经营主体的引导，加快粮食产业健康发展。

　　在保障粮食安全供给的同时，创新耕地供给的多功能性，充分发挥耕地供给的效能，有序配置耕地资源，提高耕地有效产出。

　　稳妥有序推进休耕制。为保护地力，可实行季度休耕，年度休耕，并加强地力培育。探索创新利用土壤休耕与休闲农业、美好乡村建设共同培育新业态的有效形式。

　　大力发展耕地多经作物。加快产业结构调整，提高耕地产出效率。因地制宜发展经济作物，创新耕地供给，丰富市场需求。

　　打造工厂化农业。利用技术装备将农业由田间地头引入温室大棚，实现农业工业化、田源工厂化、空间立体化，传承现代化。运用先进科技，拓宽立体空间的利用，最大限度的利用有限耕地资源，催生出新业态。