中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥

　　《规划》的发布和实施，对于更好地保障我国粮食安全具有重要的引导作用，需要提高认识，采取切实行动，把蓝图变成现实。

　　《规划》把到2020年确保谷物综合生产能力5.5亿吨作为约束性指标，把主要是口粮的小麦稻谷自给率达到100%作为约束性指标。据估计，目前我国用作饲料的谷物需要量大约3亿吨，用作口粮的小麦稻谷（包含于谷物）需要量大约2亿吨，二者合计大约5亿吨。用于保障粮食安全的谷物需要量具有相对稳定性。比较谷物生产能力和谷物消费需要，如果《规划》全面实施，谷物基本自给和口粮绝对安全是完全可以有保障的。

　　《规划》还提出了耕地保有量、化肥利用率、农药利用率和农膜利用率等与粮食生产直接相关的约束性指标。《规划》提出的8个“十三五”农业现代化约束性指标，其中有6个直接与粮食生产能力及其生产资源保护和要素配置方式有关。可见，《规划》使国家粮食安全保障更加有力。

　　《规划》把更好地保障国家粮食安全作为最重要的约束性目标，无疑需要实施配套政策措施。

　　区域化布局和专业化生产是现代农业的重要特征。《规划》提出了优先把水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区，加大建设力度，实行重点保护。实践证明，我国通过多年的粮食主产区、核心区建设，这些区域对保障粮食安全发挥了越来越重要的作用，无疑是国家最重要的功能区。

　　耕地资源数量和质量并重保护，是保障国家粮食安全的根本。在我国经济发展过程中，一定数量的耕地转为建设用地，是不可避免的。如何确保良田和经长期投资建设的农田，不能随意变更为建设用地，这对于守住耕地红线更为关键。《规划》提出了在全国全面完成划定15.46亿亩永久基本农田，并将其落实到农户、落实到田间地头，不搞动态调整，这既从根本上保住了粮食生产能力，又确保对农田基本建设的投资不被浪费。